Дебаты о роли МВФ в вопросе изменения климата
Source details
- Canonical URL
- Дебаты о роли МВФ в вопросе изменения климата
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Masood Ahmed
- Published: June 5, 2024
Обзор и контекст
- Первое содержательное обсуждение изменения климата в МВФ состоялось в докладе «Перспективы развития мировой экономики» 2008 года.
- В 2021 году Исполнительный совет утвердил стратегию помощи странам-членам в решении задач, связанных с изменением климата.
- Исполнительный совет: «Изменение климата стало одной из важнейших проблем макроэкономической и финансовой политики, с которыми государства — члены МВФ столкнутся в ближайшие годы и десятилетия... Изменение климата неизбежно повлияет на макроэкономическую и финансовую стабильность через множество других механизмов передачи воздействия, включая бюджетные позиции, цены на активы, торговые потоки и реальные процентные ставки и обменные курсы. … Ни одна страна не может рассчитывать на то, что эта проблема обойдет ее стороной».
- Акцент МВФ остаётся на «макроэкономической и финансовой стабильности», что определяет границы его участия в вопросах климата.
Две школы мысли относительно роли МВФ
- Школа 1 — ограничение роли МВФ:
- МВФ должен фокусироваться только на вопросах, строго связанных с его основной миссией: бюджетные, денежно-кредитные, финансовые счета и счета внешних операций стран-членов.
- Поддержка включает исследование, оценку и рекомендации в этих областях, а также помощь в формировании институционального потенциала для реализации таких мер политики.
- Менее уместными считаются рекомендации по мерам, призванным замедлить изменение климата, и мобилизация частного финансирования для смягчения последствий.
- Опасения: размытие мандата Фонда, перегрузка надзорной деятельности, недоступность требуемых навыков у штатных сотрудников, отток персонала из профильных организаций, перераспределение бюджетных ресурсов и утрата консервативной культуры Фонда.
- Школа 2 — расширение роли МВФ:
- Изменение климата уже влияет на жизни миллиардов людей и угрожает будущим поколениям; все организации должны максимально способствовать его предотвращению.
- МВФ имеет потенциал адаптироваться, как это происходило в истории Фонда, и должен расширять свою деятельность в сфере климата.
- Фонд уже включает аспекты изменения климата в надзор, техническую помощь и кредитование, но требуется дальнейшая разработка методологии оценки климатических рисков, бюджетных и финансовых основ для перехода к низкоуглеродной экономике и инструментов политики для эффективного их внедрения.
Мобилизация финансирования климатически значимой деятельности
- Оценки финансирования:
- Странам с формирующимся рынком и развивающимся странам, кроме Китая, в период до 2030 года придется ежегодно тратить приблизительно 2,4 трлн долл. США (оценка Независимой экспертной группы высокого уровня по климатическому финансированию по поручению Конференций ООН по изменению климата 2021 и 2022 гг.).
- Приблизительно 1 трлн долл. США в год из этой суммы должен поступить из внешних источников.
- Проблемы привлечения финансирования:
- Мобилизация такой суммы оказалась гораздо сложнее, чем ожидалось.
- Представители, выступающие за более активную роль МВФ, предлагают использовать ресурсы Фонда для помощи странам; аргумент против — сохранение ресурсов на случай мирового финансового кризиса.
- Инструменты МВФ и критика:
- В 2022 году создан Трастовый фонд на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости (РСТ), фактически предоставивший всего 1,4 млрд долл. США на текущий момент.
- Требование сопровождать такое финансирование обычной программой МВФ снижает его привлекательность для многих стран из‑за условий и репутационного «клейма».
- РСТ, как и обычное финансирование МВФ, увеличивает долг, хотя и на более длинном горизонте погашения, что отпугивает некоторые страны.
- Предложения по СДР и распределению:
- Во время пандемии МВФ выпустил СДР в эквиваленте 650 млрд долл. США; «67 percent» достались богатым странам.
- Сторонники расширения участия МВФ предлагают проводить крупные и регулярные распределения СДР, изменить правила распределения СДР и ориентироваться на страны, которым они нужны, и/или увязать распределения с расходами, связанными с изменением климата.
- Роль координации:
- МВФ может использовать свою глобальную платформу и регулярные совещания министров финансов и управляющих центральных банков для повышения осведомленности и координации макроэкономических и финансовых мер в ответ на изменение климата.
- По документу стратегии МВФ 2021 года: «смягчение изменения климата является глобальным общественным благом и требует беспрецедентного уровня межстранового политического сотрудничества и координации. Являясь многосторонней организацией с глобальным охватом, МВФ может содействовать координации ответных мер макроэкономической и финансовой политики».
Шаги вперед и рекомендации по подходу МВФ
- Реалистичная перспектива:
- Вряд ли в ближайшее время страны-члены МВФ придут к консенсусу, который сделает борьбу с изменением климата одним из главных приоритетов Фонда; не стоит ожидать регулярных распределений СДР, направленных на климат, или центральной роли Фонда в мобилизации международного финансирования.
- Приоритеты и последовательность:
- Необходимо не отказываться от уже достигнутого прогресса по интеграции изменения климата в анализ, надзор и развитие потенциала МВФ.
- Следует придавать этим вопросам большее значение в ответ на возрастающее давление со стороны стран-членов.
- Повысить значимость РСТ как источника финансирования МВФ.
- МВФ продолжает вносить вклад как «интеллектуальный лидер» и через «власть идей», формируя общественное мнение и понимание связей между изменением климата и экономическими перспективами стран-членов.
- Тактический подход:
- Рекомендуется «переходить реку, прощупывая дно» — шаг за шагом наращивать интеграцию климатической повестки с традиционными направлениями работы, укрепляя партнёрства с Всемирным банком и другими организациями и развивая штат специалистов для увязки климатической повестки с мандатом МВФ.
- Организовать эту работу так, чтобы она отвечала интересам стран-членов и обеспечивала широкую поддержку.
Источник: Масуд Ахмед. Июнь 2024 года. Дебаты о роли МВФ в вопросе изменения климата
Content in this bundle
- glossaryr