Мировая экономика вступает на новый этап, на котором цели национальной безопасности и геополитики занимают гораздо большее место в программах государственной политики. Даже если оставить в стороне снижение популярности многостороннего подхода и усиление торгового протекционизма в странах с развитой экономикой, ориентированная на экспорт индустриализация утратила свою привлекательность как надежный механизм экономического роста и создания рабочих мест. Изменение климата является постоянной угрозой, в то время как революция, связанная с возобновляемыми источниками энергии, дает надежду и новые возможности для структурных изменений.
Чтобы адаптироваться к этим дестабилизирующим явлениям, нужно коренным образом переосмыслить стратегии роста в странах с низким и средним доходом. Необходимо уделять больше внимания не ориентированным на экспорт отраслям, а тому подавляющему большинству людей в странах с низким и средним доходом, которые заняты в традиционных секторах невнешнеторговых услуг. Улучшение положения уличных торговцев, временных работников, микропредпринимателей и других людей по всему миру, деятельность которых не связана с глобальными рынками, будет более полезным для развития национальной экономики, чем, скажем, сборка смартфонов. Директивным органам было бы разумно как можно скорее адаптироваться к этой реальности.
Цель экономического развития все та же: повышение производительности труда и возможность получения достойного дохода. В прошлом в стратегиях успешного роста особое внимание уделялось фундаментальным возможностям наряду со структурными изменениями (Rodrik, 2014). Основными факторами были управление, институты, интегрированные рынки и человеческий капитал. Структурные изменения были достигнуты благодаря индустриализации, в результате которой жившие в сельских районах крестьяне, которые вели натуральное хозяйство, превратились в городских фабричных рабочих. Чем быстрее индустриализация, тем быстрее экономический рост. И чем больше инвестиции в фундаментальные факторы, тем выше вероятность устойчивого роста.
Модели занятости
Эта модель имеет свои ограничения и, возможно, уже фактически исчерпала себя во многих развивающихся странах. Рассмотрим будущие модели занятости в развивающихся странах. Исходя из текущих тенденций в области демографии, образования, торговли и индустриализации можно составить приблизительные прогнозы структуры занятости. В таблице 1 профессии классифицированы на основе требований к образованию (с высшим образованием/без высшего образования) и связи с международной торговлей (связаны/не связаны) через десять лет для всех развивающихся стран, за исключением Китая (для которого требуется отдельный подход ввиду более развитой обрабатывающей промышленности). В каждой ячейке мы приводим примеры профессий.
Из приведенных прогнозов можно сделать ряд неожиданных выводов. Во-первых, обратите внимание, что большинство работников не будут иметь высшего образования. Во-вторых, более трех четвертей будут заняты в сферах, которые не связаны непосредственно с международной экономикой через торговлю или «офшоризацию». Важнее всего то, что примерно две трети рабочей силы развивающихся стран будут заняты в профессиях, не требующих высшего образования и не связанных с внешней торговлей. В настоящее время это очень низкопроизводительные, преимущественно неформальные рабочие места, например в сферах уличной торговли, работы по дому и общественного питания, а также в натуральном сельском хозяйстве.
Из этого неизбежно следует вывод, что стандартные способы производственной трансформации, а именно инвестиции в традиционное образование и ориентированную на экспорт индустриализацию, уже не могут создавать большое количество качественных рабочих мест. Поэтому эти стратегии не будут способствовать значительному увеличению возможностей получения дохода для большинства работников в развивающихся странах. Вместо этого центральной задачей экономического развития сегодня является повышение производительности на рабочих местах, не связанных с внешней торговлей, в основном в сфере услуг, где не требуется стандартное высшее образование. Этот вопрос должен быть основой всех дискуссий о будущем стратегий развития.
Невнешнеторговые услуги
Ранее в этом году мы запустили Инициативу в области глобальных экономических преобразований при Гарвардской школе Кеннеди, призванную помочь директивным органам найти решения этой задачи экономического развития. Наша первая конференция была посвящена новым исследованиям важности услуг для экономического роста и, в частности, последним данным, представленным учеными Тяньюй Фанем, Майклом Питерсом, Юдань Чжанем и Фабрицио Цилиботти и указывающим на существенный рост производительности во многих секторах невнешнеторговых услуг, которые традиционно считались стагнирующими. В то же время в ходе наших обсуждений выяснилось, что многие лидеры развивающихся стран по-прежнему твердо убеждены в том, что индустриализация является средством диверсификации экономики, перехода к «зеленой» экономике, экспорта и роста. В конце концов, в большинстве стран сфера услуг в основном предполагает низкоквалифицированную, низкопроизводительную деятельность, достаточную лишь для выживания.
Производство важно по нескольким причинам (производительность и вторичные эффекты обучения, привлечение инвестиций, национальная безопасность), но уже не является тем генератором занятости, каким оно было раньше. В большинстве стран и секторов его капиталоемкость значительно повысилась. Рост производительности в промышленных анклавах не имеет смысла для экономического развития, если не создает рабочие места для остального населения. А уделение основного внимания развитию таких секторов, как полупроводники, сборка смартфонов или электромобилей, само по себе не приведет к значительному росту. Внимание нужно сосредоточить на обеспечении роста производительности в тех видах деятельности, в которых есть и будет основная часть рабочих мест. Необходим обновленный вариант мер промышленной политики, которые хорошо зарекомендовали себя в стимулировании индустриализации, но на этот раз в основном в сфере невнешнеторговых услуг.
У этой стратегии две составные части. Одна связана с обеспечением предложения рабочей силы, профессионального обучения и подготовки кадров. Другая — со спросом на рабочую силу и повышением производительности местных компаний. Эти две стороны медали должны быть скоординированы для максимального воздействия на продуктивную занятость.
Наши прогнозы показывают, что для большинства работников в развивающихся странах в обозримом будущем выход на рынок труда будет представлять собой переход из средней школы сразу в мир труда. Успешный переход означает переосмысление нашего подхода к подготовке трудовых ресурсов. Сегодня среднее образование во многих странах никак не повышает способность человека зарабатывать. Школьников не обучают ни профессиональным навыкам, которых требуют работодатели, ни навыкам общения, необходимым для поиска хорошей работы и профессионального роста.
