Промышленная политика и трилемма стратегии экономического роста

Source details

Canonical URL

Промышленная политика и трилемма стратегии экономического роста

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: RUCHIR AGARWAL
• Published: September 14, 2023

Обзор и ключевые положения

• В последнее время промышленная политика вновь становится объектом активных обсуждений в связи с последствиями пандемии COVID-19, «вакцинным национализмом», нестабильностью глобальных цепочек поставок, переходом к нулевому чистому уровню выбросов и геополитической конкуренцией.
• В США промышленная политика включена в «Байденомику». Обе партии поддерживают Закон «О стимулировании производства полупроводников и фундаментальных исследований» (Закон о чипах и науке).
• Более 90 процентов сложных чипов, имеющих важнейшее значение для оборонной промышленности и развития искусственного интеллекта (ИИ), поставляет Тайвань (провинция КНР).
• Правительство США предоставляет 39 млрд долларов США из 280 млрд долларов США, выделенных на реализацию Закона о чипах и науке.
• В рамках мер по развитию чистой энергетики по Закону «О снижении инфляции» предусматриваются субсидии на сумму 370 млрд долларов США.
• Япония предоставляет субсидии 57 компаниям на сумму свыше 500 млн долларов США для стимулирования внутренних инвестиций.
• Европейский союз выделяет 160 млрд евро из фонда восстановления после пандемии COVID-19 на финансирование цифровых инноваций, такие как полупроводники и аккумуляторы.

Определение промышленной политики и ее цели

• Под «промышленной политикой» понимаются государственные усилия по формированию экономики за счет целевой поддержки конкретных отраслей, предприятий и видов экономической деятельности в виде субсидий, налоговых льгот, развития инфраструктуры, защитных мер регулирования и поддержки НИОКР.
• Основные цели, которые зачастую конкурируют между собой:
  • обеспечение устойчивого экономического роста;
  • финансовая и бюджетная стабильность;
  • создание «национальных предприятий — лидеров промышленности» (крупных госкорпораций) с целями национальной безопасности, создания рабочих мест и инклюзивного роста.

Трилемма стратегии роста — модель компромиссов

• Модель описывает дилемму: любые два выбранных приоритета часто достигаются отчасти в ущерб третьему.
• Стратегия А — поддержка безрисковых госкорпораций:
  • приоритеты: финансовая и бюджетная стабильность + поддержка безрисковых национальных предприятий;
  • акцент на национальной безопасности, осмотрительности и устойчивости.
• Стратегия В — поддержка склонных к риску госкорпораций:
  • приоритеты: экономический рост + создание национальных предприятий, готовых принимать риски;
  • возможные издержки: снижение стабильности из‑за рискованной политики, проблемы с эффективностью и корпоративным управлением, бюджетные издержки.
• Стратегия С — справедливый рыночный капитализм:
  • приоритеты: стабильность + экономический рост;
  • создание госкорпораций не является приоритетом;
  • акцент на динамичной рыночной экономике, свободном доступе на рынок и справедливой конкуренции;
  • путь к национальной безопасности через диверсифицированные цепочки поставок и открытую торговлю, а не через экономическую конфронтацию.
• Компромисс: оптимальный баланс между тремя целями определяется состоянием экономики, здоровьем финансовой системы, электоральным давлением и геополитической ситуацией.
• Автор отмечает, что в целях повышения эффективности предпочтительной может оказаться стратегия справедливого рыночного капитализма, однако государства часто поддаются искушению создавать крупные госкорпорации.

Политическая психология и мотивация лидеров

• Руководители сталкиваются с высоким давлением достичь экономического роста, создать рабочие места и обеспечить политическую стабильность.
• Клиническая психология: тревога за краткосрочный рост может заставлять лидеров отдавать приоритет немедленным результатам и пренебрегать долгосрочными целями.
• Промышленная политика воспринимается как инструмент непосредственного воздействия: присуждение контрактов, субсидий, налоговых льгот, инвестиции в инфраструктуру.
• Политические стимулы могут побуждать лидерство к выбору склонных к риску стратегий (Стратегия В) для демонстрации быстрых результатов, или к продвижению безрисковых госкорпораций (Стратегия А) в ответ на страхи за национальную безопасность и стабильность.
• Риски продвигаемых госкорпораций: концентрация экономической власти, нерациональное распределение ресурсов, подрыв конкуренции и инноваций.

Примеры успеха и неудач; ограничения промышленной политики

• Успех: создание Airbus в конце 1960‑х годов, которое стало мощным конкурентом Boeing благодаря государственным субсидиям и обязательствам покрывать убытки и финансировать постоянные издержки.
• Ограничение/неудача: опыт Китая с разработкой авиалайнера C919 компанией COMAC:
  • инвестиции в размере около 70 млрд долларов США в принадлежащую государству Компанию коммерческой авиации Китая (COMAC);
  • реализация проекта была отложена более чем на пять лет;
  • задержки усугублялись особенностями лицензирования экспорта продукции технологического назначения в Китай, введенными администрацией Трампа в 2020 году;
  • до сих пор ни одно крупное регулирующее ведомство в области авиации за пределами Китая не провело сертификацию самолета C919 — отчасти из‑за проблем с безопасностью.
• Вывод: промышленная политика может быть эффективной, но не гарантирует успех; совместные промышленные стратегии нескольких стран могут перерасти в «гонку уступок» субсидий и защитных мер, что снижает шансы на успех и дестабилизирует глобальную экономику.

Политические и практические выводы / рекомендации

• Трилемма напоминает политикам о необходимости осторожности при применении промышленной политики и о важности учета долгосрочного роста, стабильности и международного сотрудничества.
• Автор метафорически сравнивает промышленную политику с солью в кулинарии: немного полезно, чрезмерное использование может испортить дело, а длительное применение грозит пагубными последствиями.
• Необходимо стремиться к балансу между целями стратегии роста и отдавать предпочтение подходам, повышающим эффективность, устойчивость и международное сотрудничество, вместо одностороннего стимулирования крупных госкорпораций.

Публикация: Промышленная политика и трилемма стратегии экономического роста, Ручир Агарвал, Сентябрь 2023 года.

Content in this bundle

• glossaryr
  • glossaryr (Markdown version)
  • glossaryr (PDF)