一个更绿色的未来始于向煤炭替代品的转变
IMF Blog, December 8, 2020
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- 一个更绿色的未来始于向煤炭替代品的转变
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- Authors: Christian Bogmans, Claire Mengyi Li
- Published: December 8, 2020
概述
- 随着世界经济从新冠疫情中复苏，煤炭消费量预计将在疫情期间急剧下降的基础上出现回升。
- 新兴市场的煤炭需求依然强劲，有助于拉动其经济发展；但为了构建更加可持续的未来，很多国家已采取措施降低对化石燃料的依赖，尤其是对煤炭的依赖。
- 绿色投资和技术进步可在经济活动恢复正常的过程中限制煤炭用量反弹并加快向清洁能源的转型；设计完善的政策能帮助煤矿工人和其他依靠煤炭行业谋生的劳动者，降低其就业转型难度。
回顾历史（关键事实与统计）
- 煤炭占到全球二氧化碳排放的44%。
- 用煤炭发热或发电的碳排放强度是天然气的2.2倍。
- 发电占煤炭使用量的72.8%，工业用途占比为21.6%。
- 目前，新兴市场占全球煤炭消耗的76.8%，其中中国约占一半。
- 煤炭燃烧会排放二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和汞；历史事件：英国伦敦1952年大雾霾由煤炭燃烧和柴油废气引发，直接导致了4000人丧生（英国政府的医疗报告估计）。
- 历史上，随着国民收入增加，煤炭逐步被石油、核能、天然气及可再生能源替代；20世纪70年代后煤炭用量出现中断与反弹，原因包括：能源安全担忧、电气化水平提高、新兴市场经济快速增长。
- 在19世纪末20世纪初第二次工业革命期间，发达经济体对煤炭的依赖程度快速增加。
逐步淘汰煤炭的障碍（挑战）
- 淘汰煤炭通常需要数十年时间：英国花了46年的时间才将煤炭消耗量从20世纪70年代的峰值水平降低90%。
- 1971-2017年，一系列国家的年度煤炭用量只减少了2.3%；按这一速度，从消耗峰值年份起，彻底淘汰煤炭需要43年。
- 障碍包括：
- 工业用煤集中在新兴市场，难以被其他能源替代；氢能为钢铁生产提供环保机会，但碳定价机制不够健全，当前激励薄弱。
- 燃煤电厂为长期资产，最短设计寿命为30-40年；一旦建成，除非可再生能源成本发生重大变化或政策干预，否则会持续运转。
- 淘汰煤炭将对国内采矿行业及其工人造成损失；在主要消费国（例如中国和印度），国内采矿利益集团可能推迟淘汰进程。
- 在美国，燃料消费从煤炭向天然气的快速转变导致煤矿就业人数减少、采煤企业破产数量创历史新高以及采煤企业股价急剧下跌。
- 在一些产煤国，转型可能危及金融稳定，因为银行对废弃煤矿和发电厂（“搁浅资产”）的投资将蒙受损失。
- 人的因素：煤矿工人和其他从业者对该行业有悠久而自豪的传统，难以放弃这种生活方式。
淘汰煤炭的可行性与政策建议（对策与经验）
- 有利的市场环境和政策手段可帮助克服障碍；关键措施包括更严格的环境政策、碳税以及提供可负担的能源替代品。
- 经验示例：
- 2013-2018年，英国实施碳定价制度，将本国对煤炭的依赖程度降低了12.4个百分点。
- 2005-2010年，西班牙政府发放补贴鼓励可再生能源发电，帮助降低了对煤炭的依赖性（同时存在一些临时因素）。
- 美国对煤炭的依赖程度小幅下降主要由市场力量推动，页岩气革命压低了天然气价格。
- 对于受影响劳动者，应提供实际解决方案以减少生活破坏：
- 当局需出台支持性政策，降低就业转型难度；鼓励其他行业发展以避免社区空心化和家庭生活颠覆。
- 对新兴市场和低收入国家的国际支持建议：
- 提供资金和技术援助（例如，建设可容纳间歇式能源的电网所需的技术，如风能和太阳能）。
- 限制对新燃煤电厂的融资（至少在有替代发电方式的国家进行限制）。
- 其它替代与技术路径：
- 更清洁的替代能源（如天然气）可帮助各国度过能源转型并构建更绿色的未来。
- 碳捕获和存储技术可有效缓解对煤炭的依赖并促进转型，但与太阳能和风能等其他低碳能源相比，当前成本竞争力较低。
作者与背景
- Christian Bogmans，IMF研究部（大宗商品组）经济学家，研究方向包括环境和能源经济学及国际贸易，加入IMF前在英国伯明翰大学任讲师（助理教授），拥有蒂尔堡大学经济学博士学位。
- Claire Mengyi Li，IMF研究部研究员，拥有约翰霍普金斯大学硕士学位，研究方向包括能源经济学、经济增长、粮食安全及环境经济学，负责监测大宗商品市场走势及其对全球经济的影响。
来源：一个更绿色的未来始于向煤炭替代品的转变（IMF 博客）》