美国气候议程新愿景

IMF Blog, March 10, 2021

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美国气候议程新愿景

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• Authors: Ian Parry
• Published: March 10, 2021

概述：目标与蓝图

• 未来十年，全球温室气体排放量需要减少25%-50%，才能实现2015年《巴黎协定》的目标——将全球变暖控制在1.5-2摄氏度以内。
• 美国气候计划承诺到2050年实现碳中和，并尽快宣布2030年的排放目标。
• 该计划提出制定更严格的能效标准，提供清洁技术补贴，并为清洁能源基础设施和绿色氢能等关键技术提供2万亿美元的公共资金。
• 本文强调具体财政行动的重要性，以遏制排放并为气候政策争取更广泛支持。

实施碳定价的理由与效果

• 全国范围的二氧化碳排放定价制度（如征收碳税）可显著降低实现排放目标的经济成本。
• 机制与作用：
  • 提高碳密集型燃料和电力的价格，激励降低能耗并促进向更清洁燃料转型。
  • 刺激清洁技术投资。
  • 调动财政收入并有助于减少因当地空气污染造成的人员死亡，且易于管理（例如将碳税整合到联邦汽油和柴油税中，并扩展至煤炭、天然气和其他石油产品）。
• 具体影响预测：
  • 若到2030年将碳税上调至每吨50美元，美国的二氧化碳排量将减少22%。
  • 这一政策将使财政收入每年增加约GDP的0.7%。

全球与国内政治背景

• 全球进展：
  • 中国、韩国和德国建立了碳排放交易制度。
  • 加拿大到2030年将把碳价提高至每吨135美元。
• 美国国内阻力：
  • 自2018年以来，九项碳税法案未能在国会取得进展。
  • 政府可采用争取更广泛支持的战略来推动碳定价。

能源价格与分配影响（敏感问题）

• 若征收每吨50美元的碳税，将导致价格变化：
  • 汽油价格上涨15%。
  • 电力价格上涨40%。
  • 天然气价格上涨100%。
• 家庭负担的初始累退性：
  • 对收入最低的五分之一群体，该税负占其消费的比重为1.6%。
  • 对收入最高的五分之一群体，该税负占其消费的比重为0.9%。
• 补偿方案与财政用途：
  • 若对40%的最低收入群体进行补偿，所需资金仅占碳税收入的25%。
  • 其余资金可用于清洁基础设施支出或削减沉重的就业税等生产性投资。

保持竞争力：碳边境调整机制

• 碳边境调整机制的要点：
  • 对从未实施与美国等价碳价国家进口的高排放商品征收附加费，以弥补差额。
  • 向未采用等价碳价的国家出口美国产品则可获得碳收费退还，金额取决于其碳足迹。
• 目的与时机：
  • 欧盟正在推动该机制，其他国家也在考虑。
  • 若美国引入碳定价，建议在各国就碳定价协商一致之前实施碳边境调整机制，以保持美国钢铁、铝和其他能源密集型生产商的竞争力。

加强部门层面的激励措施：收费退费法（feebates）

• 原理与优势：
  • 对二氧化碳排放量较高的产品或活动收费，对排放量较低的产品或活动退费。
  • 相较于碳定价，收费退费可避免能源价格大幅上涨（因碳税收入不传导至更高的能源价格），且不会引发某些需求层面的反应（例如退费不会鼓励人们少开车）。
  • 通常比法规更灵活、成本效益更高，并可避免产生财政成本（不同于清洁技术补贴）。
• 交通运输退费示例计算：
  • 退费应纳税额等于碳价、车辆每英里碳排量与同类车辆平均值的差额以及车辆平均寿命里程的乘积。
  • 若按每吨二氧化碳200美元的影子价格进行退费：
  • 相当于为每辆电动汽车提供5,000美元补贴。
  • 对油耗每加仑30英里的汽车收取1,200美元的附加费。
  • 随着平均排放量逐步下降，清洁汽车补贴将减少，而高碳排量汽车税率将会上调。
• 适用范围：
  • 类似制度可适用于发电、工业、建筑业、林业和农业等部门。

国际协调与碳价下限

• 国际协调的作用：
  • 有助于消除各国对减排影响竞争力以及担忧部分国家违背减排承诺的顾虑。
• 碳价下限机制：
  • 排放大国可同意对其碳排放设置最低价，作为对各国《巴黎协定》承诺的补充。
  • 设计要点包括对发达经济体提出更严格要求，并对低收入经济体提供援助，或兼施两者。
  • 在定价困难的国家，可灵活适用碳价下限，以兼容具有同等减排效果的替代方法。

结论与政策建议

• 美国作为世界第二大排放国，需要采取果断行动，为未来十年要求的全球减排目标做出相应贡献。
• 建议的政策工具组合包括：
  • 全国性碳定价以降低减排成本并动员财政资源。
  • 采用碳边境调整机制以维护竞争力。
  • 在碳定价政治受限时，推广收费退费法等部门层面激励措施。
  • 使用碳税收入对受影响最严重的低收入家庭进行补偿，并将剩余资金用于清洁基础设施或减税等生产性用途。
  • 推动国际协调，探索碳价下限等机制，兼顾公平与灵活性。

Ian Parry，国际货币基金组织（IMF）财政事务部环境财政政策主要专家。

References

• 我们新的研究