气候政策的进一步推延会损害经济增长
IMF Blog, October 6, 2022
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- 气候政策的进一步推延会损害经济增长
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Bibliographic details
- Authors: Benjamin Carton, Jean-Marc-Natal
- Published: October 6, 2022
主要结论
- 全世界必须在本十年结束前将温室气体排放量减少至少四分之一，才能在2050年之前实现碳中和。
- 如果从现在立即开始并在未来八年内分阶段实施预算中性的一揽子气候政策，全球经济增长每年可能仅减缓0.15至0.25个百分点，成本很小。
- 若可再生能源转型被推迟，成本将大大增加；将气候政策实施推迟到2027年将显著增加短期产出与通胀之间的权衡取舍。
- 推迟转型的长期潜在产出损失可能高出几个数量级（来源文本引用的估计）。
模型设定与政策工具（方法与假设）
- 模型将各国分为四个地区：中国、欧元区、美国及世界其他地区（包括所有其他国家）。
- 假设实施预算中性政策，包括：
- 引入温室气体税并逐年提高税率，以便在2030年之前将排放量减少25%；
- 对家庭进行转移支付；
- 为低排放技术提供补贴；
- 降低劳动税。
- 比较不同的可再生能源发电替代速度与政策可信性情景，分析其对产出与通胀的近期影响。
关键定量结果与区域差异
- 全球增长影响：从现在到2030年，全球经济增长每年减缓0.15至0.25个百分点（视各地区摆脱化石燃料发电的速度而定）。
- 对欧洲、美国和中国的影响：八年内平均介于0.05至0.20个百分点之间。
- 对“世界其他地区”（化石燃料出口国和能源密集型新兴市场）的影响：成本最高，决定该组总体结果。
- 通胀影响（多数地区）：通胀升幅在0.1到0.4个百分点之间。
- 政策可信性影响：如果气候政策只是部分可信，到2030年，向再生能源转型的成本可能增加近一倍。
- 推迟到2027年情景：即使在最有利的情景（货币政策可信、脱碳发电转型迅速）下，四年之内，GDP必须较基线下降1.5%，才能使通胀回到目标水平。
通胀与货币政策互动
- 以可信方式逐步实施气候缓解政策，为家庭和企业提供转型动力与时间，货币政策需要调整以确保通胀预期保持锚定。
- 对于所模拟的逐步且可信的政策，其对央行的政策成本和实施难度小于央行应对能源价格突然飙升的典型供给冲击时的情形。
- 央行可采取两种选择：
- 稳定包含温室气体税的价格指数：会使年经济增速进一步下降0.1个百分点；
- 或让温室气体税完全传导到价格。
- 若转型更困难（向清洁电力转型速度较慢），产出与通胀的权衡更强，但仍是可控的。
- 若货币政策失去可信性（通胀预期脱锚），实施气候政策可能导致第二轮效应，产出与通胀之间形成更强的权衡，成本显著上升。
推迟实施的代价与情景比较
- 建议“等到通胀下降后再实施气候政策”的做法可能适得其反：将气候政策实施推迟到2027年仍能实现相同累计减排，但需要更快、更高幅度的温室气体税以补偿2023年至2026年的累积排放，从而导致更大的短期产出损失与更高的通胀压力。
- 等待越久，所需的转型越急剧，形成的短期权衡越困难，实际GDP损失越大。
政策建议与国际合作要点
- 为控制短期成本，气候政策应逐步实施且具备可信性，使企业与家庭在投资决策中考虑未来税率上调。
- 为降低转型成本，各国需在金融与技术领域扩大合作并加强知识分享，这对低收入国家尤其重要。
- 通过补贴、收费返还安排或降低劳动税等设计，气候政策可减小温室气体税对通胀的影响，避免通胀预期脱锚并减少对产出的负面冲击。
- 更好地理解气候政策的近期宏观经济影响及其与货币政策的相互作用，对于完善气候政策设计至关重要。
作者与出处信息（撰写背景）
- 本文基于2022年10月《世界经济展望》第三章“脱碳政策的近期宏观经济影响”。
- 该章作者：Mehdi Benatiya Andaloussi、Benjamin Carton（联合牵头）、Christopher Evans、Florence Jaumotte、Dirk Muir、Jean-Marc Natal（联合牵头）、Augustus J. Panton和Simon Voigts。
- 博客作者：Benjamin Carton（IMF研究部经济模型分析处）与Jean-Marc Natal（IMF研究部世界经济研究处副处长）等人参与研究并撰写内容。
基于2022年10月《世界经济展望》第三章“脱碳政策的近期宏观经济影响”；原文作者：Mehdi Benatiya Andaloussi、Benjamin Carton、Christopher Evans、Florence Jaumotte、Dirk Muir、Jean-Marc Natal、Augustus J. Panton与Simon Voigts。