针对亚洲非正式工人的“新政”

IMF Blog, April 30, 2020

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针对亚洲非正式工人的“新政”

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• Authors: Era Dabla-Norris
• Published: April 30, 2020

冲击与脆弱性概述

• 为控制COVID-19疫情蔓延而采取的全面或局部封锁措施正在对亚洲的企业和工人产生严重影响。
• 最容易受到冲击的是非全时和临时工作者、没有社会保险的工人，以及在不被征税、不受任何形式政府监管的行业工作的工人（即非正式工人）。
• 非正式工人特别容易受到收入急剧下降和丧失生计的冲击，许多人没有病假或失业福利，获得医疗福利的机会通常很不稳定。
• 许多非正式工人没有储蓄或储蓄极其有限；个体经营者和领日薪工人往往只能勉强糊口，若较长时间无法工作，其家庭收入将受到威胁。

非正式经济的规模与特征

• 在亚太地区的非农业就业中，非正式工人所占比例接近60%，高于拉丁美洲和东欧。
• 各国差异显著：日本比例最低，约为20%，而缅甸和柬埔寨高达80%以上。
• 非正式工人包括：在非正式和正式部门企业中工作的无社保或无正规保险安排的工人；个体经营者（街头商贩及帮助其经营的家庭成员）；按日计酬的临时工。
• 非正式工人属于贫困家庭的可能性是正式工人的两倍。
• 虽然部分贫困家庭可以受益于转移支付计划，但针对COVID-19的福利覆盖面和充足性仍是问题。

当前应对政策（国家实践与工具）

• 扩大现有的社会援助计划：
  • 临时扩大覆盖范围（如越南）。
  • 增加福利金额（如孟加拉国）。
  • 尼泊尔和印度增加对贫困家庭和非正式部门劳动者的实物和现金转移支付。
  • 印度尼西亚增加对贫困家庭的公用事业补贴。
• 实行新的转移支付：
  • 泰国采用无现金数字支付平台（Promptpay），为多达1000万农民和1600万未纳入社会保障计划的工人提供了三个月153美元的现金转移支付。
  • 越南利用税收和公用事业账单信息为从事非正式经济活动的家庭和不得不暂时停止经营的个体经营者提供新的现金转移。
• 制定公共工程计划：
  • 菲律宾采取为非正式部门工人提供紧急就业等措施，以支持隔离区一些最基本的医疗服务。
• 通过保留就业来维持生计：
  • 为小企业提供支持，帮助其生存，例如马来西亚为雇用不到5名工人的微型企业提供了特别补助。

展望未来：亚太地区的疫情后“新政”建议

• 把握当前变局为长期制度改进创造机会，目标不仅是应对疫情造成的短期冲击，还要为建立更强大的社会安全网奠定基础。
• 做好基础工作：
  • 利用国际援助和内部融资有效实施公共卫生应对政策，巩固公共卫生基础设施并扩大覆盖面。
  • 纠正清洁水和卫生设施方面的缺陷。
• 建立更广泛和更具包容性的安全网：
  • 利用公民身份识别系统和数字技术（例如印度的生物识别Aadhar系统），使社会保障计划更快、更高效地覆盖大多数面临风险的人，并能在危机时期扩大规模。
  • 抵制实行普遍现金转移、“把钱发给所有人”的诱惑，目标是在合理财政成本下确保对最脆弱群体提供充分支持。
• 投资于数字容量和带宽：
  • 在所有发展中国家扩大可用于教育和金融服务的数字平台，确保更广泛和更公平地获得这些服务。
• 改善营商环境与税制改革：
  • 采取综合措施改善营商环境，消除对初创企业等的繁重法律和法规障碍。
  • 对税收制度进行合理化改革，具体政策将视各国国情而定，但总体目标应是将非正式工人纳入基本社会安全网，同时提高他们的生产率。

关键统计与事实要点

• 非农业就业中非正式工人占比：接近60%。
• 日本非正式工人占比：约为20%。
• 缅甸和柬埔寨非正式工人占比：80%以上。
• 泰国现金转移覆盖：多达1000万农民和1600万未纳入社会保障计划的工人。
• 泰国现金转移金额与期限：三个月153美元。

作者与背景

• Era Dabla‑Norris：国际货币基金组织亚太部亚洲一处处长及赴越南代表团团长，曾任国际货币基金组织财政事务部处长，研究领域包括结构性改革和生产率、收入不平等、财政溢出效应、债务和人口趋势。教育背景：德里经济学院理学硕士，德克萨斯大学博士。
• Chang Yong Rhee：国际货币基金组织亚太部主任，曾任亚洲开发银行首席经济学家，研究方向包括宏观经济、金融经济学以及韩国经济。教育背景：哈佛大学经济学博士，首尔国立大学经济学本科学位。

来源：针对亚洲非正式工人的“新政”，页面内容

References

• 产生严重影响