疫情如何让穷人更加落后
IMF Blog, May 11, 2020
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- Authors: Davide Furceri, Prakash Loungani, Jonathan D Ostry
- Published: May 11, 2020
主要结论
- COVID-19危机被广泛视作“大萧条”以来最大的经济灾难；今年1月，国际货币基金组织预测全球收入增长3%，现在则预测下降3%。
- 多数受访顶尖经济学家认为，新冠病毒疫情将加剧不平等，部分原因是它对低技能工人的特别大影响。
- 本世纪的重大疫情总体上加剧了收入不平等，并对只受过基本教育的群体的就业前景造成严重且持久的损害，而对受过高等教育者的就业几乎没有影响。
证据与分析
- 研究聚焦五次重大事件：SARS（2003年）、H1N1（2009年）、MERS（2012年）、Ebola（2014年）和Zika（2016年），并跟踪每次事件之后五年的分配效应。
- 按净收入（减去税收和转移之后的市场收入）衡量的基尼系数在这些事件之后稳步上升。
- 五年后，净基尼系数上升了近1.5%。
- 就业影响按教育水平差别明显：受过高等教育者的就业几乎没有受到影响，而仅受过基本教育者的就业五年结束时下降幅度超过5%（按相对于人口的比率衡量）。
- 疫情的持久影响由失业、汇款减少等对收入的冲击以及就业前景疲软共同驱动。
- 尽管政府尝试通过再分配缓解疫情影响，但研究结果显示不平等仍然加剧。
政策建议
- 政策需要特别注意防止最弱势群体的生计受到长期破坏（“伤疤”效应）。
- 对所有受影响者有益并对贫困群体尤为必要的措施包括：
- 可享受病假、失业福利和医疗福利；
- 扩大社会援助体系并实行新的转移支付；
- 加强公共工程项目以提供就业机会；
- 提供融资机会以维持就业；
- 采取累进性的税收措施（也许可以通过“团结附加税”）。
- 对于非正规工作和个体经营普遍、社会保障体系不足的部门和地区，上述“新政”尤其重要。
- 政策制定者应抓住机会实行根本性改革，以便在未来不可避免发生的冲击（包括气候变化的影响）下，建立更有效的风险分担和社会援助机制，从而更好地保护最脆弱群体。
作者与背景
- Davide Furceri：国际货币基金组织研究部副处长，拥有伊利诺伊大学经济学博士学位，曾在欧洲中央银行和经合组织任职，研究领域包括宏观经济、公共财政、国际宏观经济和结构性改革等。
- Prakash Loungani：国际货币基金组织独立评估办公室助理主任兼高级人事主管，合著有《对抗不平等现象：社会如何选择包容性增长》（哥伦比亚大学出版社，2019年），曾任国际货币基金组织研究部宏观经济发展处处长等职。
- Jonathan D. Ostry：国际货币基金组织研究部副主任，担任经济政策研究中心（CEPF）研究员，研究和工作涉及多边监督、脆弱性分析、国际金融架构、资本账户管理、财政可持续性以及收入不平等与经济增长的关系等领域。
来源：国际货币基金组织文章《疫情如何让穷人更加落后》
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- Tax Issues: An Overview
- Preface