亚洲各国复苏进程不同：历史不决定命运
IMF Blog, February 24, 2021
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- Authors: Davide Furceri, Jonathan D Ostry, Anthony CK Tan
- Published: February 24, 2021
概览与关键统计
- 作者：Jonathan D. Ostry、Davide Furceri 和 Anthony C.K. Tan
- 日期：2021年2月24日
- IMF对2020年增长预测相比去年10月上调了0.7个百分点，目前预计2020年将收缩1.5%。
- 亚洲地区预计产出：
- 2021年将增长7.3%。
- 2022年将增长5.3%。
- 产出损失的地域差异：
- 中国、日本和中国台湾省的产出损失接近零。
- 菲律宾的产出损失超过20个百点。
- 东帝汶的产出损失高达30个百分点。
- 疫情导致的产出损失尽管总体有所回升，但依然非常严重，且太平洋岛国和其他低收入国家受到的分化影响尤其严重。
导致复苏分化的四大因素
- 卫生因素
- 防疫措施的及时性和有效性、疾病导致的生命损失对复苏至关重要。
- 例证：澳大利亚和越南及早采取严格措施；中国和韩国在疫情趋于稳定并建立检测与追踪制度后才放松措施，这些都增强了信心并促进更强劲的经济反弹。
- 政策支持的规模和有效性
- 大规模货币和财政支持（尤其在日本和新西兰）帮助缓解疫情影响并促进经济恢复。
- 定向财政措施（如韩国消费券、澳大利亚对临时工的现金转移支付）为无法外出工作的劳动力提供收入支持，减少感染并为中期增长奠定基础。
- 经济结构差异
- 对旅游业和接触密集型服务的依赖程度决定承受冲击的严重性。
- 旅游业受创最重；非正式和移民工人、妇女与年轻人因就业减少和社会保障不足受影响尤甚。这对柬埔寨、菲律宾、泰国及太平洋岛国影响尤其大。
- 其他结构性因素
- 高度非正式经济、基础设施薄弱、医疗能力不足及贫困加剧了封锁措施的经济影响并阻碍复苏。
- 例证：菲律宾的马尼拉大都会区高度集中、交通基础设施薄弱、卫生系统能力不足、贫困和高比例非正式经济共同增加了施行防疫措施的难度并挑战政府提供定向支持的能力。
未来政策重点与建议
- 确保广泛提供疫苗，结束疫情
- 迅速分发疫苗和提供有效疗法是促进消费、投资和就业复苏的关键。
- 需在融资、物流和管理方面向发展中国家提供支持，以解决复苏分化并缩小发展中经济体与发达经济体之间的差距。
- 持续政策支持直至复苏企稳
- 在高度不确定性下，应放缓取消政策支持的步伐，同时对债务可持续性和金融部门风险保持警惕。
- 推进经济转型以支撑中长期增长
- 随着防疫措施放松，应以刺激私人部门需求取代广泛部门支持。
- 建设更为绿色、更加包容、更具韧性的数字经济为首要任务。
- 推行“跳板”政策（就业咨询和再培训）并完善社会保障体系，以促进人力资源重新配置并保护最脆弱群体。
- 加强国际资金支持以缩小国家间差距
- 许多低收入国家（包括太平洋岛国）政策空间有限，短期内需要资金援助。
- 通过G20“共同框架”等多边合作为不可持续债务重组和恢复增长铺路。
结论性观察
- 亚太地区率先经历危机并且许多经济体率先复苏，一些国家被公认为应对疫情非常有效。
- 尽管部分国家复苏良好，但总体产出仍遭受空前损失，劳动力参与率下降以及年轻人和妇女就业机会减少表明疫情可能带来长期创伤效应。
- 因此，在未来一段时期，政策领导作用依然至关重要。
来源：Jonathan D. Ostry、Davide Furceri 和 Anthony C.K. Tan，2021年2月24日，IMF 博客