防止出现“大分化”：全球经济站在岔路口
IMF Blog, February 25, 2021
Source details
- Canonical URL
- 防止出现“大分化”：全球经济站在岔路口
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Kristalina Georgieva
- Published: February 25, 2021
全球经济现状与前景
- IMF 最近预测，今年全球GDP增速将达到 5.5%，2022年为 4.2%。
- 全球多数地区的疫苗推广十分缓慢，新变种病毒正在蔓延，复苏前景出现危险程度的分化。
- 若能更快结束这场健康危机，全球收入将在 2020 至 2025 年间累计增加 9万亿美元，其中发达经济体将获益约 4万亿美元。
差距规模与关键统计
- 到 2022 年底，人均累计收入与危机前预测值相比：
- 发达经济体将低 13%；
- 低收入国家将低 18%；
- 新兴经济体和发展中国家（不包括中国）将低 22%。
- 我们危机前的预测是：2020 至 2022 年，将有 110 个新兴和发展中国家缩小与发达经济体的收入差距。但现在预计为：在该期间只有 52 个经济体会缩小差距，另 58 个经济体的差距将扩大。
- 就二十国集团经济体（不含印度和沙特阿拉伯）而言，与危机前预测相比：
- 今年的总就业损失预计将达到 2500 万以上；
- 2022 年将接近 2000 万。
- 各类财政支持的国际比较：
- 去年，发达经济体出台的财政措施规模平均达到其 GDP 的 24%；
- 新兴市场平均为 6%；
- 低收入国家还不到 2%。
导致分化的关键原因与内部不平等
- 疫苗分配不均：大多数发展中经济体至少得等到 2022 年底才能广泛普及疫苗。
- 行业与财政脆弱性：受疫情重创的旅游、石油出口为主的国家敞口大，且多数国家预算空间有限。
- 国家内部分化加剧：年轻群体、低技能群体、女性劳动者、非正式工人受到的失业影响极其严重；数百万儿童面临教育中断，存在成为“失去的一代”的风险。
- 金融风险：主要央行的大规模宽松货币政策尽管支持了融资，但也可能引发过度风险承担和市场过度繁荣，复苏分化下市场在不断变化的融资环境下可能出现动荡。
三项优先工作（政策建议）
- 一是加大努力，结束这场健康危机：
- 加强国际合作，在较贫穷国家加速推出疫苗；
- 提供更多资金以确保疫苗供应和物流交付；
- 将多余的疫苗从盈余国及时分配至短缺国，并在 2022 年及之后大幅提高疫苗产能；
- 研究为疫苗生产商提供保障，以使其免受生产过剩下行风险的困扰；
- 确保更多国家能获得相关疗法和检测（包括病毒测序），避免对医疗物资的出口施加限制。
- 二是大力抗击经济危机：
- 各国政府需要在现有规模空前的措施基础上继续提供财政支持，并根据疫情阶段、各国经济状况和政策空间，适当校准使其具有针对性；
- 既要保障民众生计，又要力求确保原本可持续经营的企业不会倒闭；
- 需要配合宽松的货币政策和金融政策，维持有利的融资环境，支持信贷流向家庭和企业；
- 主要央行需就其货币政策计划开展谨慎沟通，防止引发本国和世界其他地区的金融市场过度动荡。
- 三是加大对脆弱国家的支持力度：
- 脆弱国家应增加国内收入、提高公共支出效率、改善营商环境；
- 国际社会应进一步扩大优惠贷款规模，充分利用私人部门资金（包括使用更有力的风险分担工具）；
- 考虑新一轮特别提款权分配，以帮助满足全球对储备的长期需求，并为优惠贷款提供新资源；
- 继续并完善包括 DSSI 在内的债务处理框架，通过重新设计偿债安排、提供更大减免，帮助债务负担不可持续的国家；
- 一旦收悉第一个请求后，所有债权人（包括官方和私人债权人）应迅速实施共同框架。
IMF 的行动与补充政策工具
- IMF 已以前所未有的速度向 85 个国家提供了超过 1050 亿美元的新融资，并为最贫穷的成员国实施了债务减免。
- IMF 将力争在 2021 年及之后为 190 个成员国提供更多支持。
- 还需要推动国际企业税收现代化，建立真正适合数字经济、更适应发展中国家需求的税收体系，以确保高利润企业在其展业的市场上缴税并加强公共财政。
- 支持较贫困国家进行人力资本、数字基础设施与气候相关（特别是有益就业的气候适应）投资是防止“大分化”的关键组成部分。
克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃