促进经济复苏：预算编制心系女性
IMF Blog, March 5, 2021
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- 促进经济复苏：预算编制心系女性
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- Authors: Antoinette M Sayeh, Jiro Honda, Carolina Renteria, Vincent Tang
- Published: March 5, 2021
疫情对女性的影响与相关证据
- 疫情暴发后，100万日本女性离开了劳动力市场，而男性的劳动力参与率变化则小得多。
- 在智利，自新冠疫情暴发以来，76%的女性表示需要更多时间操持家务。
- 在墨西哥，有关女性遭遇施暴的紧急求助电话增加了53%。
- 马拉拉基金会估计，在疫情导致的学校停课后，发展中国家的2000万女童可能再也无法重回校园。
- 联合国新冠疫情期间有关性别问题应对措施的全球追踪显示，各国颁布了近1000项政策措施，以应对与性别相关的挑战。
- IMF与113个成员国合作落实预算做法、资源分配和税收政策，以促进性别平等。自疫情暴发以来，已有超过55个国家为IMF的性别预算培训提供了投资。
- IMF的一项调查发现，仅一半国家具备落实性别平等目标的法律框架；仅四分之一国家使用既定做法，如性别预算陈述和性别影响评估。
政府政策的作用与成效
- 各国出台的政策包括女性带薪休假、就业保障措施、提高工作弹性以及为脆弱家庭提供收入/实物支持。
- IMF研究表明，这些措施提振了女性就业，进而改善了所有人的经济福祉。
- 若不持续采取行动，可能出现长期创伤效应，加剧女性的不利地位，并损害经济复苏前景。
性别预算编制的关键要素（启动工具包）
- 收集相关证据以评估疫情和封锁措施对女性和女童的影响。
- 建议在单一文件中（例如《性别需求评估》）提供证据，使相关工作更具针对性。
- 联合国妇女署在疫情伊始的短短一个月内，利用电话和在线调查完成了对乌克兰的性别需求评估。
- 改进设计（性别影响评估）
- 通过评估女性受益人的比例和受益的潜在障碍来加强政策设计。
- 奥地利和加拿大已将性别影响评估纳入所有新的预算提案。
- 评估可揭示意料之外的性别偏见，例如：工资补贴计划可能将以女性为主的非正式部门员工排除在外；税收政策可能阻碍女性就业。
- 资源配置
- 为性别政策分配充足资源，确保将目标转化为行动。
- IMF支持增加对女性的资源配置；例：对埃及的贷款规划措施包括支持为定向现金转移支付（很多面向女性）增加预算拨款，改善公共日托服务等。
- 在编制明年预算时，采用“预算通告和性别预算陈述”来确定性别政策目标，可确保为这些目标提供充足的资源并增强公众信心与透明度。菲律宾的《2021年预算通告》纳入了支持女性的优先政策领域，包括医疗、营养和社会保障的政策。
- 追踪与评估
- 在预算中对性别专项资金进行追踪，实施谨慎的政策评估和性别绩效审计，以提供及时反馈并在必要时纠正方向。
- 塞拉利昂的实时审计在应对埃博拉疫情时有效，突出了药品分发和重复付款方面的问题。
结论与政策建议
- 将已实施的政策纳入以需求为基础、设计有效、与预算流程相结合的持续性性别战略，并对其进行监测和评估，可放大政策影响。
- 各国在疫情后的预算编制中应把握时机，加快性别预算编制进展，以促进性别平等并获得经济复苏的红利。
- 所有国家无论当前处于何种起点，都有改进性别预算编制的空间；应优先：
- 收集并整合性别影响证据；
- 将性别影响评估制度化于预算流程；
- 确保针对性政策获得充足预算支持；
- 建立追踪与评估机制以保证政策落实并及时调整。
作者：Antoinette M. Sayeh、Jiro Honda、Carolina Renteria、Vincent Tang；2021年3月5日（IMF 博客文章）