亚太地区：气候变化的巨型多米诺骨牌

IMF Blog, March 25, 2021

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亚太地区：气候变化的巨型多米诺骨牌

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• Authors: Vitor Gaspar, Chang Yong Rhee
• Published: March 25, 2021

概述与要点

• 亚太地区拥有全世界最多的人口，并在三个最大的二氧化碳排放国中占有两个席位；该地区占全球碳排放量的比重最大，并包含最容易受到极端天气事件影响的国家以及一些最小和最脆弱的国家。
• 亚洲在全球绿色技术和经济增长方面具有领先地位，因此其减排与适应行动对全球影响重大。
• 在新冠疫情之后，将复苏支出导向绿色投资既能创造就业，又能提升经济可持续性与韧性。

提高碳税，增加补偿

• 对燃烧化石燃料释放的二氧化碳征税是高效减排手段，但亚太地区目前很少使用。
• 模型显示：
  • 逐步引入每吨25美元的碳税可实现《巴黎协定》中该地区设定的总体目标。
  • 要将全球变暖幅度控制在2摄氏度以下，需要征收每吨50至100美元的碳税。
• 对污染最严重的燃料（如煤炭）征税对中国、印度、蒙古等国尤为有效。
• 减少空气污染的额外益处：到2030年，仅在中国就能挽救300万人的生命。
• 补偿与再分配建议：
  • 需要针对受能源价格上涨影响特别严重的家庭、劳动者和企业进行定向补偿，而非简单全民转移支付。
  • 中国可利用碳税收入提高最低保障工资标准、为绿色投资提供融资或下调其他税收。
• 其他配套政策：
  • 扩大排放交易系统覆盖面（政府设定排放总量，市场决定价格）。
  • 提供对低污染替代品（如电动汽车）的经济激励以降低能源价格上升的负面影响。
  • 加强空气质量管理以支持脱碳举措。

增强对气候变化的适应性

• 即使在最好的减排情形下，历史排放已决定了不可避免的一定程度全球变暖，极端天气事件预计只会增加。
• 到本世纪中叶，仅海平面上升就可能直接影响到十亿人口，并可能淹没许多城市、摧毁整个国家。
• 脆弱群体与优先措施：
  • 低收入国家和太平洋岛国需要投资建设保护性基础设施、增强水资源供应抗风险能力、适应旱地农业、恢复红树林并改善自然灾害早期预警系统。
• 资源与成本估算：
  • 适应工作需要加大公共投资，平均每年增加GDP的3%左右。
  • 对体量最小且污染排放最少的国家，代价更高。IMF和世界银行的近期评估显示：未来十年，汤加必须每年为气候适应工作花费6700万美元，该数额占到该国GDP的14%。
• 结论：最脆弱国家迫切需要国际社会提供更多支持与融资。

从新冠疫情中实现更加绿色的复苏

• 新冠疫情为将复苏支出导向低碳与适应性投资提供了机会。
• 政策优先项（可按国家情境组合实施）：
  • 对于寻求加快向碳中和过渡的国家：投资可再生能源、改造建筑、升级电网、促进电动汽车发展并激励研究活动。
  • 对于需要重点适应的国家：升级基础设施项目、改造现有资产并开展海岸保护工作。
  • 许多国家需在减排与适应之间结合施策。
• 国际与机构性支持：
  • 加大推动和资助向发展中国家转让环保技术的力度。
  • 扩大多边气候基金的规模。
  • IMF正在将气候因素纳入年度国别经济评估并加强能力建设活动，帮助成员国提升应对能力。

结语：蝴蝶依然重要

• 引用Ray Bradbury的比喻：小事件可能触发连锁反应，最终影响全局。亚太地区在全球应对气候变化中是一张“不能倒下的巨型多米诺骨牌”。
• 随着全球从新冠疫情复苏，眼下是确保更加可持续、更具韧性的2055年的关键机遇期。

原文作者：Vitor Gaspar 和 Chang Yong Rhee；发布日期：2021年3月25日

References

• IMF和世界银行一项近期评估