对公平分配疫苗和战胜大流行疫情的新承诺

IMF Blog, June 1, 2021

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对公平分配疫苗和战胜大流行疫情的新承诺

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• Authors: Kristalina Georgieva
• Published: June 1, 2021

要点与紧迫性

• 必须结束COVID-19大流行，才能实现大规模复苏；两者的关键在于获得疫苗接种。
• 当前出现“两速大流行”：富裕国家可获得疫苗，而发展中国家被抛在后面。
• 低收入国家迄今获得的疫苗不到1%。
• 不公平的疫苗生产和分配会导致致命变体出现、疫情反弹，并迫使有些国家重新实施严格公共卫生措施与旅行限制，进而加剧经济财富分化。
• 呼吁国际社会以新的融资为后盾，支持加强和实施一项协调的全球疫苗接种战略。

IMF提出的计划与预期效益

• 该计划估计费用为500亿美元。
• 预计将：
  • 在发展中国家更快结束这场大流行，减少感染和生命损失；
  • 加快经济复苏，并预计到2025年创造约9万亿美元额外全球产出。
• 收益分配预测：
  • 约60%的收益将流向新兴市场和发展中经济体；
  • 其余40%将惠及发达国家。

目标与疫苗覆盖情景

• 世卫组织及其COVAX合作伙伴设定目标：到2021年底为所有国家至少30%的人口接种疫苗。
• 通过其他协议和增加投资，该比例可以提高到40%，并在到2022年上半年至少达到60%。

关键行动与政策建议

• 增加对低收入和中等收入国家的资金支持，主要以大量赠款和优惠资金形式提供。
• 紧急增加注射量：
  • 根据国家疫苗部署计划，包括通过COVAX机制，向发展中国家捐赠剂量。
  • 开展贸易合作，确保自由的跨境流动，并增加原材料和成品疫苗的供应。
• 防范下行风险与变异株：
  • 投资于增加至少10亿剂疫苗的生产能力；
  • 将生产分散到目前能力薄弱的区域；
  • 分享技术和专门技术，扩大基因组和供应链监测；
  • 制定应对病毒突变或供应冲击的应急计划。
• 解除扩大供应的障碍，呼吁世贸组织成员加快谈判，找到务实的知识产权解决方案。
• 支持低收入和中等收入国家投资本国制造能力，以终结当前大流行并防范未来大流行。
• 立即加强检测和追踪、氧气供应、治疗和公共卫生措施，同时加大疫苗部署和ACT-加速计划的支持。
• 要求完全透明的采购和交付流程，并在公共、私人、国际金融机构、基金会等各方间实现协调一致的全球行动。

资金需求与分配细节

• 总额：500亿美元。
• 资金组成与建议：
  • 至少350亿美元以赠款形式提供。
  • 二十国集团成员国政府已发出积极信号，肯定在2021年向ACT-加速计划提供约220亿美元额外资金的重要性。
  • 为在2022年增加疫苗供应并扩大检测、治疗和监测规模，还需要额外提供大约130亿美元资金。
  • 总筹资计划的其余部分（约150亿美元）可由各国政府在多边开发银行的支持下提供，包括世界银行为疫苗接种设置的120亿美元融资机制。
• 额外要求：
  • 需要前期融资、前期疫苗捐赠以及前期预防性投资和规划，而非难以兑现的承诺；
  • 速度与协调为成功关键，所有资金与行动必须尽快提供并协调实施。

机构分工与正在进行的努力

• 国际货币基金组织：准备进行前所未有的特别提款权分配，以增加成员的储备金和流动资金。
• 世卫组织：努力确定资金来源，以满足其战略防范和应对计划以及ACT-加速计划伙伴关系的迫切需要；COVID-19技术获取池（C-TAP）鼓励分享专门知识和技术。
• 世界银行：到今年年中将在至少50个国家启动疫苗项目；并为疫苗接种设置了120亿美元融资机制。
• 国际金融公司：动员私营部门增加对发展中国家的疫苗供应。
• 世贸组织：努力解放供应链，以促使该计划获得成功。
• 世卫组织、联合国儿童基金会、世界银行和全球疫苗免疫联盟：已在140多个发展中国家进行疫苗准备情况评估，并提供实地支持和资金，为疫苗推出做准备。

克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃；谭德塞；戴维∙马尔帕斯；恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉。