必须加强二十国集团的“债务处理共同框架”
IMF Blog, December 2, 2021
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- 必须加强二十国集团的“债务处理共同框架”
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- Authors: Kristalina Georgieva, Ceyla Pazarbasioglu
- Published: December 2, 2021
当前债务形势与风险
- 随着“暂缓债务偿付倡议”到期和利率即将上升，低收入国家将发现越来越难以偿付其债务。
- 尽管在新冠疫情期间实施了重大减债措施，但约60%的低收入国家面临很高的债务困境风险，或已经陷入债务困境中。
- 2015年，这一比例不到30%。
- 新的变异毒株正在进一步干扰经济活动，增加债务脆弱性和财政压力。
2022年展望与已采取的国际支持
- “暂缓债务偿付倡议”将于今年年底到期，这将迫使参与国恢复债务偿付，各国需要过渡到实施强有力的方案。
- IMF提供了创纪录水平的紧急贷款，并分配了规模达6500亿美元的特别提款权（SDR），其中210亿美元直接分配给低收入国家。
- 二十国集团领导人承诺支持低收入国家，向它们转贷1000亿美元的特别提款权，以显著扩大特别提款权分配的影响。
- 对于需要全面债务处理的低收入国家而言，“共同框架”对于释放IMF融资至关重要。
“共同框架”实施进展（现状与问题）
- 到目前为止，只有三个国家（乍得、埃塞俄比亚和赞比亚）在“共同框架”下提出了债务减免请求。
- 在处理每个国家的情况时，都出现了明显的延误：
- 协调巴黎俱乐部与新债权人（如中国和印度）及债权国内多个政府机构的过程导致决策减缓。
- 新债权人和相关国内机构需要时间适应重组过程以实现合作并允许IMF提供贷款。
- 有些延误与“共同框架”无关：乍得需重组一家私营公司持有的大额抵押债务；埃塞俄比亚和赞比亚存在国内挑战延缓重组进程。
必要的改进与政策建议（刻不容缓）
- 明确“共同框架”过程中的不同步骤和时间安排，以加快程序。
- 官方债权人应更早地与债务国和私人债权人开展接触，促进决策速度。
- 在谈判期间，应全面和持续地暂停债务偿付，以减轻债务国压力并推动重组程序的实际推进。
- 明确并强化如何有效执行债务处理的可比性，包括必要时实施IMF的拖欠政策，以增强债权人和债务人的信心。
- 将“共同框架”扩展到其他可以从债权人协调中受益的高负债国家，及时有序地解决债务问题符合债务人和债权人的利益。
具体国家优先事项与行动路径
- 乍得：应迅速完成债务重组，以树立先例并增强对“共同框架”的信心。
- 埃塞俄比亚：债权人委员会应继续开展技术性工作，以便在局势稳定后尽早提供债务减免保证。
- 赞比亚：二十国集团债权人应迅速成立官方债权人委员会，并着手与当局和私人债权人就债务减免进行接触，同时在债务重组讨论期间暂停债务偿付；否则，该国将面临削减重点支出或累积欠款的两难选择。
- 确保早期债务重组案例成功对增强各方信心至关重要。
结语与多边行动呼吁
- 债务挑战迫在眉睫，采取行动是当务之急。奥密克戎变异毒株提醒我们疫情短期内不会消退。
- 各方需要采取坚定的多边行动，解决全球疫苗不平等问题，并为及时有序解决债务问题提供支持。
- IMF随时准备与世界银行和所有伙伴方开展合作，确保“共同框架”发挥应有的作用，切实让低收入国家的民众受益。
来源：克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃；西拉•帕扎巴西奥格鲁（IMF）