我们为何必须抵制地缘经济分裂，如何抵制？
IMF Blog, May 23, 2022
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- Authors: Kristalina Georgieva, Gita Gopinath, Ceyla Pazarbasioglu
- Published: May 23, 2022
背景与当前威胁
- 俄乌战争加剧了疫情危机的影响，造成生活破坏、拖累经济增长并推高通货膨胀。
- 居高不下的粮食和能源价格对家庭造成沉重负担；融资环境收紧加剧对重债国家、公司和家庭的压力。
- 供应链正在被重新评估；金融市场波动急剧上升；气候变化持续构成威胁。
- 地缘经济分裂风险急剧上升，削弱了应对上述挑战的能力。
一体化的收益与分裂的成因
- 过去三十年，资本、货物、服务和人员的流动推动生产率和生活水平上升，使全球经济规模扩大为原来的三倍，并让13亿人摆脱了极端贫困。
- 同时，国内收入、财富与机会不平等长期恶化，近年来各国之间的不平等也在加剧，导致部分群体被落下。
- 贸易、技术标准和安全方面的紧张局势持续加剧；仅贸易政策不确定性就导致2019年全球国内生产总值下降了近1%。
- 自乌克兰战争爆发以来，监测显示已有约30个国家限制了粮食、能源和其他重要大宗商品的贸易。
分裂的代价与具体损失估计
- 地缘经济分裂将损害各收入阶层：高薪专业人士、中等收入的出口相关工人、依靠进口粮食的低收入劳动者等都将受到影响。
- 供应链重构与投资壁垒上升可能使发展中国家更难出口并获取技术，发达经济体将为同样产品支付更高费用，从而加剧通胀并影响生产率。
- IMF研究估计，仅技术分裂就可能导致许多国家的GDP损失5%。
- 若各国开发并行的、互不相连的支付系统，公众和企业将承担新的交易成本。
恢复对全球体系信任的四大优先事项
- 我们应从那些一旦取得进展就明显惠及所有人的紧迫问题入手，以建立必要信任，推进其他领域的合作。以下为四大优先事项及具体建议：
1) 巩固贸易以提高韧性
- 降低贸易壁垒以缓解粮食和其他产品短缺并降低价格。
- 国家和企业需促进进口多元化以确保供应链安全并维护全球一体化带来的好处。
- IMF研究显示，多元化可以减少一半的因供应扰动引起的潜在GDP损失。
- 设计可使用替代零件或更容易获得零件的产品可以减少80%的损失（以汽车制造业为例）。
- 提高出口多元化也能增强经济韧性；支持性政策包括强化基础设施、增加宽带接入、改善营商环境；世贸组织可通过支持更可预见、更透明的贸易政策提供帮助。
2) 进一步共同推动解决债务问题
- 约60%的低收入国家存在严重的债务脆弱性，部分国家将需要进行债务重组。
- 改进G20债务处理共同框架刻不容缓：为债务人和债权人制定明确程序和时间表，并让其他重债脆弱国家也可使用该框架。
- 恢复债务可持续性将吸引新的投资并刺激包容性增长。
3) 实现跨境支付现代化
- 国际汇款的平均成本为6.3%。
- 该成本意味着每年约有450 亿美元从数百万的低收入家庭流向中介机构。
- 可能的解决方案：各国合作开发一个全球公共数字平台——具有明确规则的新支付基础设施，使每个人以最低成本、最快速度实现安全转账，并可与包括央行数字货币在内的多种货币形式相连接。
4) 应对气候变化：压倒一切的生存挑战
- 在第26届联合国气候变化大会期间，代表全球80%以上排放量的130个国家承诺在本世纪中叶前后实现净零排放。
- 弥合目标与政策之间的差距迫在眉睫。IMF主张采取综合性方法，将碳定价和可再生能源投资结合起来，并对受到不利影响的人提供补偿，以加快绿色转型。
为民众利益推动取得进展的具体行动与多边合作
- 各国曾在疫情期间采取协调一致的货币和财政措施；国际合作对疫苗开发至关重要。
- 在全球公司税收方面，137个国家同意进行改革，以确保跨国企业在其开展业务的任何地方缴纳应缴税额。
- IMF成员国支持6500亿美元的特别提款权历史性分配，以加强各国储备；成员国同意建立韧性与可持续性信托，提供可负担的长期融资，帮助更脆弱成员国应对气候变化和未来流行病。
- 指导原则：政策应为民众服务——将互联世界的好处本地化，而不是追求利润的全球化。
- 支持在全球化中受损的社区：投资医疗与教育，帮助失业者学习新技能并转移到正在扩张的行业；推动更高工资的出口企业和更环保的就业岗位发展。
- 多边机构需进一步强化治理以反映全球经济动态变化；即将到来的IMF资本和投票权比重审查是一个机会。IMF可利用其金融工具、双边和全球监督以及对所有成员国的公平做法提供帮助。
总结性展望
- 虽然没有速效良方可以立刻解决最具破坏性的分裂形式，但通过与所有利益相关方就共同关切领域开展合作，可以开始构建一个更强健、更具包容性的全球经济。
- 必要路径在于：巩固贸易、共同处理债务、现代化跨境支付与加速应对气候变化，同时把政策着眼于民众利益并加强多边治理与工具使用。
作者：Kristalina Georgieva、Gita Gopinath、Ceyla Pazarbasioglu；2022年5月23日