应对全球粮食危机需要支持民众、开放贸易、增加当地粮食产出
IMF Blog, September 30, 2022
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- 应对全球粮食危机需要支持民众、开放贸易、增加当地粮食产出
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- Authors: Kristalina Georgieva, Sebastian Sosa, Bjorn Rother
- Published: September 30, 2022
危机现状与影响
- 自2018年以来，粮食安全问题持续恶化，气候变化冲击、地区冲突和新冠疫情扰乱了粮食生产和分配，导致家庭食品支出上升。
- 俄罗斯入侵乌克兰后，粮食和化肥价格高企，并引发多国实施出口限制，进一步恶化形势。
- 严重的粮食安全危机使3.45亿人的生命和生计受到了直接威胁。
- 世界粮食计划署的数据表明，每晚饿着肚子入睡的民众数量超过了8.28亿。
- 48个国家的粮食状况最为严重，其中许多国家高度依赖从乌克兰和俄罗斯进口粮食，且大多数为低收入国家；在这些国家中，约有一半由于严重的经济挑战、薄弱的体制和脆弱性问题而尤其脆弱。
- IMF工作人员估计，2022年到2023年，对于存在严重粮食安全问题的国家，粮食和化肥的进口成本增加将导致其国际收支压力增加90亿美元，侵蚀国际储备并削弱进口能力。
- 高粮食和能源价格助长生活成本危机，可能加剧贫困并损害经济增长与政治稳定。
- 估计仅在一年内，受影响严重的国家就需要高达70亿美元的资金来帮助最贫困的家庭。
四大优先政策行动（迅速响应）
- 1) 迅速、充分地支持易受粮食安全影响的群体：
- 通过世界粮食计划署等组织的人道主义援助以及有效的国内财政措施提供支持。
- 优先应对通胀并保护最脆弱群体，近期社会援助应侧重于向穷人提供紧急粮食救济或现金转移支付（示例：吉布提、洪都拉斯和塞拉利昂近期措施）。
- 若无法实施上述措施，则退而采取补贴和税收措施提供临时性救济。
- 2) 保持开放贸易（包括区域内）：
- 使粮食从有盈余的地区流向有需要的地区，基于《黑海谷物倡议》和世界贸易组织第12届部长级会议的进展，尽快取消粮食生产大国实施的出口禁令。
- 世界银行数据指出，保护主义措施导致全球小麦价格涨幅的9%来自保护主义。
- 3) 增加粮食生产与改善分配：
- 确保有关国家获得足够的化肥并实现作物多样化。
- 增加贸易融资和加强供应链以应对当前粮食价格冲击；世界银行和其他多边开发银行在增加对农产品和粮食产品的贸易融资、支持升级关键物流和基础设施方面发挥关键作用。
- 4) 投资于具有气候韧性的农业以增加未来粮食产出：
- 针对愈加剧烈和不可预测的气候事件，特别关注低收入国家（撒哈拉以南非洲的低收入国家最为薄弱）。
- 根据国情制定解决办法，重点放在低成本、高效力的措施，如投资新作物品种、改善水资源管理和信息传播。
- 示例：埃塞俄比亚、肯尼亚和卢旺达利用移动技术为农民提供降雨预报，以优化种植和作物保险购买。
资金与国际行动（果断行动）
- 世界粮食计划署、联合国粮农组织等专门机构需要充足资金，因为它们在许多国家设有办事处并密切应对严重粮食安全问题造成的人员损失。
- 捐助方和国际组织需提供更多赠款和优惠贷款，支持向遭受粮食安全问题影响最严重的民众提供现金和实物援助；一些国家还需要减免债务。
- IMF的贷款为各国满足与全球粮食冲击相关的外部融资需求提供支持：
- 自俄罗斯入侵乌克兰以来，贝宁、佛得角、格鲁吉亚、莫桑比克、坦桑尼亚和赞比亚的新IMF支持经济规划已包括应对粮食危机影响的政策。
- 约旦、摩尔多瓦、巴基斯坦和塞内加尔的现有规划下的新增贷款支持这些国家加强社会安全网并应对粮食安全问题。
- 董事会预计将于本周批准在IMF紧急贷款下设立全新的粮食冲击窗口，该拟议窗口将为最脆弱国家提供更多获得一年期紧急贷款的渠道，在合作伙伴提供的赠款和优惠贷款不够或无法开展IMF支持规划时，为有关国家提供新的获得IMF支持渠道。
结论与呼吁
- 全球粮食危机造成了令人震惊的人道主义影响和巨大的资金损失。
- 需要综合全面、协调一致的做法，确保互补和资源利用效率最大化。
- 各方必须立即采取行动，提供所需资金并支持各国采取强有力的政策行动，以减轻遭受饥饿民众的痛苦。
来源：克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃与同事发表于国际货币基金组织网页文章