财政政策如何能够助力中东和中亚地区减排
IMF Blog, November 8, 2022
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- Authors: Jihad Azour, Gareth Anderson, Ling Zhu
- Published: November 8, 2022
主要发现与承诺
- 中东和中亚地区的几乎所有32个国家已在其《巴黎气候协定》承诺中提出控制温室气体排放的目标。
- 研究估计，该地区总体承诺到2030年将把每年温室气体排放量较当前趋势水平减少13%至21%，具体取决于可得的外部支持。
- 这意味着该地区需要在未来八年内将人均排放量减少高达7%。
- 只有少数国家在保持经济增长的同时实现了这样大幅的减排。
两类主要财政政策选项与权衡
- 提高化石燃料有效价格（含逐步取消化石燃料补贴和征税）
- 为实现到2030年的减排目标，研究表明：
- MENAP地区（中东、北非、阿富汗和巴基斯坦）需要分阶段征收每吨二氧化碳排放8美元的碳税。
- CCA地区（高加索和中亚）需要征收每吨二氧化碳排放4美元的碳税。
- 已有举措示例：哈萨克斯坦的碳排放权交易机制；约旦稳步取消燃料补贴；沙特建立区域碳排放额度市场。
- 短期挑战：
- 当前一代人需承担能源转型负担，弱势群体和依赖廉价能源的企业受影响更大。
- 可能导致经济增长暂时性放缓和通胀加剧。
- 长期益处：
- 更清洁、更节能、更具竞争力的经济；减少经济扭曲；公共财政更稳健；更有效的资源配置。
- 缓解措施：利用税收收入和减少补贴带来的额外财政资源来缓和分配后果。
- 对可再生能源开展公共投资
- 研究估计，在2023年至2030年对可再生能源追加公共投资可以在仅削减三分之二的燃料补贴并且不征收任何碳税的情况下实现该地区的减排目标。
- 额外投资规模（原文数值保留）：
- MENAP地区的额外投资为7700亿美元。
- CCA地区为1140亿美元。
- 这些投资占该地区当前GDP的五分之一以上。
- 现有大型项目示例：卡塔尔装机容量为800兆瓦的太阳能发电厂；迪拜5000兆瓦的单站太阳能园区。
- 短期益处：
- 对当前一代人有利，能源价格涨幅较小，家庭和企业调整压力较小。
- 可再生能源定向投资将创造更多就业并加快经济增长，改善石油进口国的能源安全。
- 长期成本与风险：
- 持续存在的燃料补贴可能继续扭曲能源价格，限制能源效率提升并阻碍某些领域减排。
- 大规模公共支出可能削弱财政和宏观经济稳定，减少子孙后代可用资源。
- 估计结果：到2030年，MENAP地区的净政府债务可能上升GDP的12%；CCA地区则可能上升15%。
政策建议与实施时机
- 各国应在可用预算和国情约束下选择适合自身的财政组合策略；这些组合也能实现各国的排放目标。
- 尽早实施相关财政战略的好处：
- 有助于按时履行缓解气候变化的承诺，同时最大限度地减少可能出现的经济扰动。
- 为国内开展公众讨论、私人部门根据预期政策变化做出调整、当局实施政策以解决潜在副作用（包括完善社保体系）提供充足时间。
- 将加快其他政策和结构性改革，帮助各国找到更顺畅的绿色经济转型路径。
- 核心抉择：在几代人之间如何分担减缓气候变化的经济负担；政策设计需权衡当前代的福利与子孙后代的长期财政稳健与增长潜力。
作者与署名信息见原文。