国际合作比以往任何时候都更加重要，因为没有哪一个国家能够独自应对气候变化

IMF Blog, November 28, 2023

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Authors: Simon Black, Florence Jaumotte, Prasad Ananthakrishnan
Published: November 28, 2023

当前形势与挑战

地球升温的现实和随之而来的全球经济风险在加剧；地缘政治紧张局势和全球割裂风险正在削弱协调全球行动的能力。
《巴黎气候协定》签署八年后，当前各项政策仍不足以稳定气温并避免气候变化最恶劣影响。
到本十年末，各国国家自主贡献所反映的当前全球承诺将仅减少11%的排放量（以2019年为基准）。
如果维持当前的政策现状，全球排放量将在2030年之前每年增加4%；到2035年，累积的排放量将足以使全球升温超过1.5摄氏度的目标。

实现更高气候目标所需的减排幅度（基于公平的人均收入分配方法）

为将升温控制在2摄氏度以内，到2030年需要的减排（相对于2019年）：
- 高收入国家：减少39%
- 中高收入国家：减少30%
- 中低收入国家：减少8%
- 低收入国家：减少8%
为将升温控制在1.5摄氏度以内，到2030年需要的减排（相对于2019年）：
- 高收入国家：减少60%
- 中高收入国家：减少51%

碳定价与政策变革

需要以稳健的碳价机制为核心——到2030年全球平均碳价需达到每吨至少85美元。
碳价收入可产生预算收入以支持脆弱群体：大约20%的碳价收入可用于充分补偿最贫困的30%的家庭。
明显存在的化石燃料补贴每年明确的财政成本已上升至创纪录的1.3万亿美元；各国必须逐步取消此类补贴。
国际层面合作建议：在中国、欧盟、印度和美国之间达成进步协议，可覆盖全球60%以上的温室气体排放，并向世界其他地区释放强烈信号，以缓解对碳定价损害国家竞争力的担忧。

气候融资需求与私人资本动员

为实现到2050年净零排放，需在2030年之前将低碳投资从2020年的每年9000亿美元增加到每年5万亿美元。
新兴市场和发展中国家（EMDE）每年需要2万亿美元的投资，即在2020年的基础上增加五倍。
即使发达经济体达到或略微超过其每年提供1000亿美元的承诺，这些低碳投资的大部分资金仍需由私人部门提供。
到2030年，在新兴市场和发展中经济体中，私人部门在总体气候融资中的比例必须从40%提高到90%。
为克服障碍（外汇和政策风险、资本市场欠发达、可投资项目太少等），需要广泛的政策组合：
- 有针对性的经济政策和治理改革以降低资本成本。
- 混合融资将私人资本与公共和捐助方资金（包括多边开发银行）结合，如第一损失资本、信用强化或担保等安排，以降低绿色项目的风险特征。
- 提高项目透明度和可比性、推行标准化的分类法和加强气候相关信息披露要求，以帮助投资者做出低碳决策。

创新、技术传播与贸易政策

为实现将全球升温控制在1.5摄氏度以内的目标，全球需要在2030年之前实现50%的减排；其中80%以上的减排可以通过当今可获得的技术来实现，但到2050年实现净零仍需要仍在开发中或尚未开发的技术。
低碳技术的专利申请数量在2010年达峰（占总申请量的10%）后开始下降。
关键技术在新兴市场和发展中国家的传播速度不够迅速。
IMF分析显示，气候政策（如上网电价补贴和碳排放交易机制）促进了绿色创新和投资流动，并有助于低碳技术的跨境传播。
在一些国家，降低贸易壁垒可以使低碳技术的进口加快20%至30%。
各方应避免采取阻碍低碳技术广泛传播的保护主义措施；国际合作对加速技术传播至关重要。

IMF的支持与倡议

IMF新设立的“韧性与可持续性信托”以可负担的条件提供长期资金，帮助脆弱的中低收入国家应对气候变化等威胁。
- 该400亿美元的信托已经给11个国家的多个规划提供了支持，而筹备中的支持规模将是这一数字的两倍。
IMF在经济分析、政策建议、能力建设和数据提供等方面增加了气候视角，以支持成员国在宏观经济和金融部门政策上实现低碳、具有韧性的经济增长和就业。

结论与政策要点

机会窗口正在关闭，但仍有时间改变轨迹；必须在2030年之前将排放在2019年基础上减少25%至50%以实现将升温限制在1.5至2摄氏度和到2050年实现净零的目标。
仅设定更高目标不足：需要采用以碳定价为核心的强有力政策、动员私人资本、扩大创新与技术传播、并加强国际合作。
没有哪个国家能够独自应对气候变化；只有立即采取协调一致的行动，才能为子孙后代留下一个健康的地球。

来源：国际货币基金组织网页内容

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