2009年，二十国集团在匹兹堡召开了具有奠基意义的峰会，会议确立了强劲、可持续、平衡和包容的增长目标。但自那以来，各成员国在此目标上取得的进展不大。
虽然二十国集团经济体在应对多重冲击时表现出了非凡的韧性，但其中期增速预测值已放缓至仅2.9%，为全球金融危机以来的最低水平。与此同时，许多经济体的降通胀进程尚未完成，且去年公共债务与GDP之比已升至102%的历史新高。此外，过度外部失衡问题再次加剧。
不过，也存在一些令人鼓舞的积极迹象。我们向二十国集团（该集团的成员国贡献了全球约85％的经济产出）提交的最新年度报告[link]指出了过去一年取得的若干积极进展。
IMF国别团队的一项调查显示，许多二十国集团经济体在促进经济更强劲增长方面取得了进展，其中超半数为新兴市场经济体。部分国家的增长改善尤为显著，例如德国——其财政规则改革有力支撑了增长势头。
与此同时，通胀下行和财政整顿措施正在提升大多数二十国集团发达经济体和半数欧盟成员国的增长可持续性。
但这只是事情的一面。过去一年，各方在后两个增长维度上的进展有所不足：
- 平衡的增长——不积累内部或外部失衡（例如越来越依赖单一部门或外部需求）——在二十国集团经济体中普遍未能实现。评估显示，由于过度的经常账户差额进一步扩大，中国和美国在此方面出现了中度恶化。
- 包容的增长——确保经济发展惠及全民——仅略有改善，这种情况在二十国集团发达经济体和2023年加入的非洲联盟中尤为明显。
鉴于短期不确定性仍然很高，加之众多的不利因素，未来几年实现强劲、可持续、平衡和包容的增长目标的前景颇具挑战。在此背景下，在上述各个维度上加强增长势头比以往任何时候都更加重要，即便这种势头尚不稳固。
明智的财政政策是应对这一挑战的核心所在。各国政府需重建财政缓冲以遏制债务攀升，同时满足日益增长的支出需求。此外，还需推行根本性的经济改革，以帮助实现国内再平衡并促进更强劲的增长。
当然，这些结构性改革因国家而异。为帮助并指导各国明确改革的优先事项和实施顺序，IMF国别团队找出了对经济增长具有最大预期影响的改革措施。优化财政政策，改善企业监管，以及劳动力市场制度改革，始终都是二十国集团各国和欧盟最重要的改革事项。
对非洲联盟成员国而言，最大的潜在收益将来自于基础治理改善以及财政改革。
二十国集团经济体协同行动将带来巨大的收益。模拟结果显示，若实施上述IMF国别团队确定的最具影响力的结构性改革，并辅以所建议的宏观经济政策，则可在未来十年内将二十国集团的总体经济增速累计提高约7个百分点。新兴市场经济体将从中获得最大的益处。
此外，对于财政空间有限的国家来说，得益于所建议财政调整和结构性改革的共同作用，其债务负担与GDP之比将在五年内下降8个百分点以上。
这些协同改革举措还将帮助收窄经常账户差额，为国内再平衡提供支撑——无论是主要顺差经济体还是逆差经济体，均有望得到显著改善。
