可持续的社会转型——宏观财政政策的绿色共识
IMF News, October 10, 2020
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- 可持续的社会转型——宏观财政政策的绿色共识
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- Published: October 10, 2020
概述与背景
- 发言人：国际货币基金组织副总裁 张涛
- 发布日期：2020年10月9日
- 主要议题：气候变化对宏观经济稳定与增长前景的影响；央行与财政部在应对气候风险和推动低碳转型中的角色；IMF在能力建设、碳定价建议与气候变化政策评估方面的工作。
能力建设工作（Capacity Development）
- 目标：帮助财政部和央行在其日常业务中将气候问题纳入决策与操作。
- 主要内容与举措：
- 通过工作建议、业务培训和同行学习与各国财政部和央行分享经验。
- 将环境问题纳入预算过程，包括开展“公共投资管理评估”（用于评估基础设施治理），并针对绿色预算工具开展能力建设。
- 支持绿色投资相关的技术援助，特别是促进低碳技术的公共投资和公共政策。
- 帮助理解并更好地披露气候风险。
- 在金融部门，帮助央行和监管机构应对气候相关的金融稳定风险，支持保险监管、压力测试和债务管理等方面的能力建设。
- 在加勒比及其他地区，研究气候风险对央行操作和货币政策工具使用的影响，并支持制定资产分类标准以改善气候风险分析与绿色资产定价。
碳定价（Carbon Pricing）
- 基本观点：
- 碳定价被视为推动清洁能源转型的核心政策工具，但公众对高位能源价格的接受程度有限，因而需配套部门政策以缓解能源价格上升的影响。
- 建议与工具：
- 考虑实行“收费奖惩机制”：对排放率超出平均值的产品或活动按排放比率收费，对排放率低于平均值的产品或活动实行收费返还。
- 该机制适用于运输、电力、农业、林业等部门，用以补充和强化其他减排激励措施。
- 强调启动清洁技术基础设施投资的重要性：需设立适当激励措施，促进关键技术的研发和使用。
- 转型需具包容性：在转型初期为脆弱的家庭、员工、地区和企业提供援助。
- 国际层面建议：
- 建议主要利益相关方协商建立一种新机制，扩大量级的减排努力，并与《巴黎协定》进程相互补充。
- 提议采用与全球控温目标一致的碳定价下限安排，该安排可灵活设计以适应各国不同减排策略，目标是最终实现相同的排放结果；为体现公平，可考虑在发达国家实行更为严格的要求。
气候变化政策评估（Climate Change Policy Assessments）
- 目标：与世界银行合作，提供互助型诊断工具，帮助各国建立协调一致的应对气候变化的宏观框架，涵盖适应、减缓、融资和风险管理策略，并与“国家自主贡献制度”相一致。
- 已有进展：
- 自2017年以来，IMF针对易受气候变化和自然灾害影响的小型国家经济体开展了6次试点评估。
- 试点国家反馈：评估有助于找出政策、制度和融资方面的不足，并将气候变化与更广泛的经济议题联系起来。
- 未来计划：
- IMF与世界银行正在考虑扩大评估范围，将试点从小型发展中国家经济体扩大至低收入国家经济体、新兴经济体，甚至可能包括一些发达经济体。
结论与政策要点
- 气候变化是影响所有成员国的重大宏观经济挑战，需在财政、货币和金融政策层面采取协调行动。
- IMF的角色包括：
- 加强并扩展能力建设，推动环境因素纳入预算与投资决策。
- 就碳定价和配套措施提供政策建议，支持包容性转型。
- 与世界银行合作开展气候变化政策评估，扩大覆盖面以提升各国宏观应对能力。
文章来源：国际货币基金组织副总裁 张涛，2020年10月9日