美国里程碑式的气候法案
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- Authors: JASON BORDOFF
- Published: January 10, 2023
要点与背景
- 《通胀削减法案》将在未来十年里动用近4000亿美元，用于大幅削减碳排放并通过降低清洁能源技术成本加速其在国内和国外的采用。
- 法案通过反映了两大战略转变：以补贴（“胡萝卜”）替代碳税或直接限额（尽管大量学术文献支持碳价的经济效率）；以及明确支持在美国本土生产清洁能源，作为更广泛“产业政策”转向的一部分。
- 法案在国会以51票通过，并得到环保团体与劳动者等更广泛政治基础的支持。
潜在收益
- 通过发展本国产业，应对中国在太阳能电池板、电动汽车电池等供应链环节的主导地位，降低能源安全和国家安全风险。
- 承诺在未来几年提高美国劳动队伍技能，促成更高质量的产业就业。
- 补贴和国内制造要求可以在国内刺激新兴产业发展并可能建立更持久的贸易安排。
贸易冲突与保护主义风险
- 法案包含多项本地化资格条款，例：电动汽车必须在北美组装才有资格获得补贴；电动汽车电池必须由在美国或其自由贸易伙伴国境内开采或加工的部件制造；使用来源于国内制造商材料（如钢铁）的项目可获得更大额度的可再生能源补贴；对使用可再生电力制造的氢和氨提供大量补贴。
- 这些措施可能导致：
- 疏远盟友并引发贸易争端（欧盟和韩国已表示可能挑战有关电动汽车的限制措施）。
- 他国采用针对性保护主义政策以应对美国补贴对本国产业造成的降价竞争。
- 企业可能取消在其他国家的项目并迁移到美国以利用补贴，从而改变全球投资流向。
- 针对出口导向的绿色氢、氨项目，美国纳税人补贴出口产品也存在广泛的贸易风险，因为美国国内需求有限且纳税人为他国消费者补贴能源成本的意愿有限。
- 法案可能加剧其他地区已有的保护主义冲动，例如印度尼西亚提出禁止镍出口以推动国内高端制造。
对全球化与供应链的影响
- 在新冠疫情导致供应链中断后，企业和政府更加重视供应安全，结合创造国内就业，推动了全球贸易和一体化的下降趋势。
- 俄乌冲突等地缘政治因素正在促成政治经济联盟重塑为新的地区性集团，增加全球割裂的风险。
- 若贸易伙伴实施报复措施，可能限制各方获得最低成本清洁能源材料和产品的渠道，从而破坏能源转型本身。
实现净零与跨境贸易需求
- 为在2050年之前实现净零排放，全球必须大幅增加清洁能源的跨境贸易：
- 将全球关键矿产贸易增加两倍。
- 将全球氢能贸易提高至目前水平的1500倍。
- 尽管电气化将使某些能源贸易总量下降，但必须足够快速地扩张可再生能源零部件、制造电池关键矿产以及氢能等燃料的贸易，以保持脱碳成本与难度在可控范围内。
政策建议与合作路径
- 美国官员应确保该法鼓励适当竞争的良性循环，而非促进保护主义的恶性循环，方法包括：
- 加强对基于规则的贸易体系的承诺，推动与自由贸易伙伴开展合作，促进清洁能源供应链的多样化。
- 通过强有力的国内气候行动与他国加强合作，例如参与或效仿七国集团关于达到某些环境标准即可享受优惠贸易条件的国家联盟，以及欧盟关于对高排放货物进口征收碳排放费的计划。
- 在与欧盟达成的关于限制从亚洲和其他地区进口不符合排放标准的钢铁和铝的协议方面，发挥积极作用。
- 加强世界贸易组织并建立新的经济合作机制，要求外交政策和贸易官员协同制定特定交易规则以支持清洁能源。
- 现实考量：不可能在国内生产一切；供应来源多样化对加强能源安全和对抗中国影响力具有重要意义。但与中国推动本国产业的长期计划相比，《通胀削减法案》仍显微不足道，因此美国（和其他国家）不应单方面“解除武装”。
文章来源：美国里程碑式的气候法案（《金融与发展》2022年12月号，作者 杰森·博尔多夫）
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- 2022年12月号《金融与发展》● 美国里程碑式的气候法案