公报

国际货币与金融委员会第三十八次会议公报

2018年10月13日

我们对最近发生的悲惨事件向印度尼西亚人民和政府表示最深切的同情。我们感谢他们在巴厘岛主办2018年年会，并感谢他们的热情接待。

全球前景和政策重点

1. 全球经济扩张依然强劲。经济增长预计在近期保持平稳，之后将有所放缓。然而，复苏越来越不均衡，之前确定的某些风险已经部分变为现实。总体而言，在贸易紧张局势加剧、地缘政治问题令人担忧的环境下，风险日益偏于下行，而金融状况的收紧特别会对许多新兴市场和发展中国家造成影响。政策充满不确定性，债务水平处于历史高位，金融脆弱性不断增加，政策空间有限，这些因素可能进一步削弱信心和增长前景。

2. 面对不断缩窄的机遇之窗，我们将迅速采取行动，推进有关政策和改革，以维持经济扩张势头，缓解风险，重建政策空间，提高经济韧性，并改善中期增长前景以造福所有人。财政政策应在必要时重建缓冲，保持灵活并以有利于经济增长的方式加以实施，避免顺周期性，提升基础设施质量和劳动者技能，同时确保公共债务的可持续性。中央银行应履行其职能并警惕金融稳定风险，通胀低于目标水平的国家应继续实施宽松的货币政策，而通胀接近或高于目标水平的国家应以渐进、有效沟通、以数据为依据的方式逐步取消宽松货币政策。

3. 强劲的经济基本面、稳健的政策和具有韧性的国际货币体系对于汇率稳定至关重要，并能促进强劲、可持续的经济增长和投资。在可行情况下，实行灵活汇率制度能够起到吸收冲击的作用。我们认识到，汇率的过度波动或无序变动可能对经济和金融稳定造成不利影响。我们将避免采取竞争性贬值措施，并且不会将汇率用于竞争目的。

4. 推进金融和结构性改革至关重要，目的是提高潜在增长率和就业水平，增强韧性，同时向那些承受调整代价的人群提供有效帮助。我们强调，必须尽快以及时、全面和一致的方式实施和最终完成金融部门改革议程，并对这些改革的效果作出评估。我们将监测并在必要时处理金融脆弱性问题和新出现的风险，另外也将通过继续开展监管合作来避免监管的分割状态。我们将根据结构性变化继续调整监管工作，并弥合数据缺口。我们还将努力应对人口结构变化带来的挑战，增强经济包容性，使技术进步和经济融合的惠益得到广泛分享。我们将共同努力，以支持全球可持续增长的方式减轻过度全球失衡。

5. 我们将加强合作，应对共同面临的挑战。我们认识到，需要继续加强对话和采取行动，以缓解风险和增强对国际贸易的信心，包括完善世贸组织，以应对当前和未来的挑战。我们承认，自由、公平、互惠的货物和服务贸易及投资是经济增长和就业 创造的主要引擎。我们重申必须落实二十国集团汉堡峰会就贸易问题得出的结论。我们将继续致力于实现全球公平和现代化的国际税收体系，视情应对竞争和税收挑战，包括数字化带来的挑战。我们将加强协作，利用金融科技提高效率和包容性，同时应对相关风险，并解决洗钱和恐怖主义融资、扩散融资、腐败和其他非法融资活动的来源和渠道问题。

6. 我们支持为实现2030年可持续发展目标开展的工作。鉴于低收入国家不断加剧的债务脆弱性问题，我们正在共同努力加强公共和私人部门债务人和债权人的债务透明度和可持续融资做法，并利用现有论坛加强债务重组中的债权人协调。对于流行疾病、网络风险、气候变化和自然灾害、能源短缺、冲突、移民以及难民和其他人道主义危机带来的宏观经济影响，我们将继续支持各国增强风险抵御能力并应对这些问题。

国际货币基金组织的业务

7. 我们对总裁的全球政策议程表示欢迎。根据其职能，国际货币基金组织将继续向成员国提供支持，并与其他各方合作，实现以下目标：

• 促进稳定的国际货币和金融体系。我们欢迎继续开展工作，按照更新后的方法，对外部状况进行严格、公正、坦诚和透明的评估。我们还欢迎国际货币基金组织就应对大规模、波动不定的资本流动向成员国提供建议，并呼吁进一步采取措施加强全球金融安全网，包括深化与地区融资安排的协作。
• 推动制定应对全球挑战的多边对策。我们呼吁国际货币基金组织支持有关工作，促进化解贸易领域的风险并增强对贸易的信心，包括通过与贸易有关的宏观经济分析。我们支持国际货币基金组织在国际税收问题和国内资源调动方面继续发挥作用，包括通过“税收合作平台”以及运用中期收入战略方面的经验。我们欢迎国际货币基金组织和世界银行的执董会通过 巴厘金融科技议程，该议程包含政策制定者和国际社会应考虑的关键问题。我们要求国际货币基金组织为推进该议程提供支持，包括进一步就金融科技（包括加密资产）开展工作。国际货币基金组织将在其职能范围内，就成员国实施气候变化缓解和适应战略提供指导。
• 帮助成员国加强经济韧性和改善中期前景。我们欢迎在以下方面开展的工作：加强参与治理问题（包括腐败），将新的治理框架付诸实施；就参与社会支出问题制定战略性框架；在企业市场支配力、数字经济、基础设施治理、人口结构变化以及性别和不平等问题等方面开展工作。我们支持国际货币基金组织继续向受冲突和难民危机影响的国家提供协助，并期待着就帮助脆弱国家提高抵御自然灾害能力提出建议。
• 根据成员国需求的变化调整政策工具。我们期待2020年综合监督审查以及对规划贷款条件、金融部门评估规划、反洗钱/反恐融资战略和多重货币做法政策的审查。我们支持进一步开展工作，处理代理行关系撤消的原因和后果，并帮助各国解决这些问题。我们还期待，在目前能力建设战略审查背景下，进一步加强国际货币基金组织技术援助和培训的有效性和问责制。
• 提高债务可持续性和透明度。我们期待对市场筹资国的债务可持续性框架和债务限额政策进行审查。我们要求国际货币基金组织继续与成员国一道努力，增强财政框架，提高债务管理能力，并实施更新后的低收入国家债务可持续性框架。我们支持国际货币基金组织和世界银行采用“多管齐下”的方法，与借款国和债权人共同努力改善对公共和私人债务的记录、监测和透明报告工作，并利用现有论坛，加强债务重组过程中的债权人协调。
• 支持低收入国家、脆弱国家和小型国家。我们欢迎对低收入国家贷款机制的审查以及目前针对小型国家开展的工作。我们赞同总裁关于国际货币基金组织和脆弱国家的声明，并呼吁全面和及时地实施管理层针对独立评估办公室最近评估而制定的计划。我们支持进一步开展有关工作和分析，帮助各国实现可持续发展目标。

国际货币基金组织的资源和治理

8. 我们重申将致力于保持强健、基于份额、资源充足的国际货币基金组织，维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们将致力于完成第十五次份额总检查，并就新的份额公式达成一致，在此基础上重新调整份额比重，使具有活力的经济体的份额比重能够提高到与其在世界经济中相对地位一致的水平，因此，新兴市场和发展中国家作为一个整体的份额比重很可能会提高；同时，还将保护最贫穷成员国的发言权和代表性。我们注意到最近向理事会提交的进度报告，并呼吁执董会迅速开展工作，在2019年春季会议之前，不晚于2019年年会，按上述目标完成第十五次份额总检查工作。我们呼吁全面实施 2010年治理改革。

9. 我们呼吁国际货币基金组织保持工作人员的高素质，并加大力度实现2020年多样性基准目标。我们期待及时完成薪金和福利的全面审查。我们支持提高执董会的性别多样性。

10. 我们的下一次会议将于2019年4月13日在华盛顿特区举行。

国际货币与金融委员会与会者名单

https://www.imf.org/zh/News/Articles/2018/10/10/October-2018-imfc-attendance-list