Los consumidores de las economías emergentes determinan las necesidades de infraestructura
IMF Blog, May 4, 2017
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- Authors: Paolo Mauro
- Published: May 4, 2017
Impacto del avance de los ingresos en las necesidades de infraestructura
- Las necesidades de infraestructura de economías de mercados emergentes (por ejemplo, China o India) difieren de las de economías avanzadas (por ejemplo, Estados Unidos o Alemania): muchas economías emergentes deben expandir sustancialmente sus redes de energía y transporte, o construirlas desde cero, para posibilitar un crecimiento económico rápido.
- La inversión en infraestructura debe mantenerse a la par con:
- el rápido aumento de la población, sobre todo en África subsahariana, India y otras partes del sudeste de Asia;
- el aumento del ingreso per cápita.
- Existe una relación positiva marcada entre ingreso personal y gasto en transporte según encuestas de hogares en 20 economías avanzadas y de mercados emergentes:
- quienes ganan USD 200 al año dedican 1% de su ingreso a transporte;
- quienes ganan USD 20.000 al año gastan 18% en transporte.
- Proyecciones y magnitudes globales:
- En los próximos 20 años, "un poco más de 1.000 millones de personas" se sumarán a quienes ganan entre USD 6.000 y USD 20.000 a nivel mundial; muchas comprarán su primer automóvil.
- El número de personas que ganan más USD 20.000 aumentará "en casi 800 millones"; muchas comenzarán a viajar en avión al salir de vacaciones.
- Se proyecta que el gasto de consumo en transporte se cuadruplicará para 2035 en India, China y otras partes de las economías emergentes de Asia, así como en África subsahariana.
- La construcción de las carreteras pavimentadas y las vías ferroviarias necesarias podría costar alrededor de USD 48 billones en los próximos 20 años; las economías de mercados emergentes y en desarrollo necesitarán el grueso de esa inversión.
- Contexto teórico:
- La observación sobre cambios en patrones de gasto con el ingreso remite a la ley de Engel (siglo XIX, Ernst Engel): la proporción del ingreso dedicada a la alimentación disminuye al aumentar el ingreso, aun cuando el gasto en alimentos crezca en términos absolutos.
Participación del sector privado
- La financiación puede provenir de:
- la reorganización de prioridades del gasto público;
- recaudación de fondos mediante tributación;
- participación del sector privado, considerada la opción realista para subsanar el déficit creciente de infraestructura en mercados emergentes.
- Fuente potencial de financiamiento privado:
- recursos en manos de fondos de pensiones y compañías de seguros de vida a nivel mundial.
- Requisitos para facilitar la inversión privada:
- cambios en requisitos prudenciales para que estos inversionistas mantengan carteras de proyectos de infraestructura internacionalmente diversificadas;
- asociaciones público-privadas con bancos de desarrollo multilaterales y regionales para otorgar un visto bueno a esos inversionistas.
- Condiciones institucionales necesarias:
- un entorno regulatorio estable y libre de interferencia política arbitraria.
- Riesgos fiscales y mitigación:
- la ejecución de garantías públicas enmarcadas en asociaciones público-privadas ha implicado costos presupuestarios equivalentes a "uno o más puntos porcentuales del PIB" en varios países, como Colombia, Indonesia y Portugal.
- Para mitigar riesgos, los gobiernos deberán vigilar y divulgar las obligaciones fiscales derivadas de proyectos con participación privada; varios países, como Chile, ya lo hacen con regularidad.
Transparencia y eficacia del gasto
- No basta con incrementar el gasto; es necesario lograr que sea eficaz.
- Elementos críticos para el éxito de proyectos de infraestructura:
- transparencia en la publicación de llamados a licitación y las facetas más importantes de los contratos;
- solidez contable;
- control de la calidad durante fases de contratación pública (evaluación, licitación) y ejecución contractual.
- Beneficios de la transparencia:
- medios informativos independientes y la divulgación permiten que la ciudadanía vigile la evolución de los proyectos y ejerza presión para velar por el interés público.
- la transparencia ayuda a asegurar que el financiamiento reciba usos productivos y no se desvíe ilícitamente ni se encauce hacia proyectos de poco valor agregado movidos por intereses políticos.
- Medidas anticorrupción recomendadas:
- ofrecer recompensas a denunciantes;
- protección frente a represalias.
- Observaciones comparativas:
- En indicadores de calidad institucional para selección y ejecución de proyectos, muchas economías emergentes quedan mal paradas; sin embargo, ningún país está exento de corrupción y las economías avanzadas también deben proteger la inversión frente a influencia privada indebida y a interferencia política arbitraria.
Sostenibilidad y opciones "verdes"
- Priorizar en nuevas redes de transporte:
- trenes, trenes subterráneos y otros tipos de transporte público antes que carreteras.
- Impacto ambiental:
- dar prioridad al transporte público contribuirá a reducir las emisiones de dióxido de carbono durante décadas.
Conclusión y recomendaciones clave
- La inversión en infraestructura ofrece una promesa enorme para el desarrollo; realizarla requiere:
- atraer capital privado mediante marcos regulatorios y prudenciales adecuados;
- vigilar y divulgar obligaciones fiscales asociadas a proyectos con participación privada;
- asegurar transparencia, control de calidad y mecanismos anticorrupción;
- priorizar opciones de transporte público "verdes" para reducir emisiones.
- Las autoridades deberían adoptar y salvaguardar regímenes de vigilancia para que los ciudadanos se beneficien de decisiones prudentes en materia de infraestructura.
Paolo Mauro, 4 de mayo de 2017 — Versión en English disponible en el sitio original.
