Cuando ocurre un desastre: Prepararse para el cambio climático
IMF Blog, June 28, 2019
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- Cuando ocurre un desastre: Prepararse para el cambio climático
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- Authors: Sen Nolan, Krishna Srinivasan
- Published: June 28, 2019
Resumen y problema central
- Los desastres naturales destruyen vidas y propiedades y tienen efectos significativos y duraderos en las economías al reducir la producción y aumentar la carga de la deuda.
- Suelen afectar en forma desproporcionada a los pobres, que tienen una capacidad limitada de enfrentar las repercusiones.
- El cambio climático incrementa tanto la frecuencia como la gravedad de los desastres naturales, lo que exige estrategias integrales de preparación y resiliencia.
Impacto en países vulnerables
- Pequeños países insulares del Caribe y del Pacífico: en los últimos 30 años, en promedio han sufrido pérdidas relacionadas con desastres de entre 2% y 3% del PIB al año.
- Caso extremo: Huracán María en Dominica en 2017 causó daños por aproximadamente 220% del PIB.
- Ejemplo reciente: Ciclón Idai (Mozambique, Malawi y Zimbabwe) causó más de 1000 fallecidos, miles de desaparecidos y daños por miles de millones.
Pilares de la creación de resiliencia
- Resiliencia estructural
- Muchos países carecen de infraestructura resistente a desastres para servicios críticos: agua, alcantarillado, electricidad.
- Inversión alta rentabilidad, pero con obstáculo de los altos costos de capital inicial.
- Estimación: evaluaciones conjuntas del FMI y el Banco Mundial para Belice, Seychelles y Santa Lucía señalaron inversiones anuales requeridas de entre 2% y 3% del PIB durante diez años para lograr protección adecuada.
- Alternativas de resiliencia de menor costo inmediato: hacer cumplir códigos de construcción, reglas de zonificación fuertes, mejorar sistemas de alerta temprana.
- Resiliencia financiera
- Los desastres pueden contenerse pero no eliminarse; la planificación del financiamiento de emergencia debe efectuarse antes del desastre.
- Opciones: provisiones presupuestarias (p. ej., fondo de ahorros específico), instrumentos financieros contingentes que proporcionen cobertura de seguros o alivio del pago del servicio de la deuda.
- Limitación: mercados financieros regionales a menudo insuficientes para ofrecer estas opciones a costo razonable, especialmente en países pequeños.
- Ejemplos: fondos de seguros regionales como el Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Caribe y la Compañía de Seguros de Riesgo de Catástrofe del Pacífico han ofrecido cobertura limitada debido a los elevados costos.
- Necesidad de ayuda para reducir costos de cobertura financiera.
- Resiliencia social
- Aumentar resiliencia estructural y financiera llevará tiempo; por tanto, es imperativo contar con planes detallados de respuesta ante emergencias.
- Objetivos de esos planes: contener interrupciones de servicios públicos críticos (agua, electricidad, servicios médicos, seguridad) y limitar el impacto sobre los más vulnerables.
Formulación y aplicación de una estrategia de resiliencia
- Una estrategia ayuda a identificar áreas de mayor vulnerabilidad y proporciona un plan de acción para crear resiliencia.
- Debe fundamentarse en diagnósticos sólidos:
- evaluaciones de riesgos,
- identificación de proyectos,
- establecimiento de prioridades,
- estimación de costos.
- Debe basarse en los planes de respuesta existentes, no ignorarlos.
- Una vez aplicada, la estrategia puede ayudar al país a promover la ayuda de la comunidad internacional.
Apoyo externo y rol del FMI
- Muchos países pequeños y de bajo ingreso necesitan apoyo externo en conocimientos especializados y asistencia financiera.
- Acciones recomendadas para países:
- aumentar los ingresos nacionales adicionales estableciendo nuevas prioridades en materia de gastos,
- fortalecer la gestión financiera,
- generar incentivos para que donantes proporcionen más subvenciones y financiamiento en condiciones favorables.
- Fondos para el cambio climático y otras iniciativas de financiamiento para el clima son vías prometedoras, pero muchos países necesitan asistencia técnica para comprometerse efectivamente con esos fondos.
- Rol del FMI:
- analizar opciones de financiamiento y recomendar cómo incorporar en marcos fiscales y macroeconómicos de mediano plazo medidas para crear resiliencia, garantizando sostenibilidad de las finanzas públicas;
- mecanismos de préstamos de emergencia para asistencia rápida a países de bajo ingreso afectados por desastres naturales: desembolsamos más de USD 100 millones a Mozambique en menos de un mes luego del ciclón Idai;
- fortalecer capacidades gubernamentales mediante capacitación y asistencia técnica para gestionar mejor riesgos y respuestas relacionadas con desastres.
- Compromiso: “Podemos hacer más, y lo haremos, para apoyar a los países que se enfrentan a riesgos de desastre cada vez mayores a medida que se intensifica el cambio climático.”
Hallazgos y cifras clave
- Más de 1000 personas fallecidas y miles de desaparecidos por el ciclón Idai.
- Pérdidas promedio en pequeños países insulares del Caribe y Pacífico: entre 2% y 3% del PIB al año (promedio últimos 30 años).
- Daños en Dominica por Huracán María (2017): aproximadamente 220% del PIB.
- Inversiones requeridas estimadas para protección adecuada en Belice, Seychelles y Santa Lucía: entre 2% y 3% del PIB anuales durante diez años.
- Desembolso del FMI a Mozambique tras ciclón Idai: más de USD 100 millones en menos de un mes.
Fuente: Seán Nolan y Krishna Srinivasan, 28 de junio de 2019