El fruto del crecimiento: Reformas económicas y menos desigualdad
IMF Blog, January 27, 2017
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- El fruto del crecimiento: Reformas económicas y menos desigualdad
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- Authors: Christine Lagarde
- Published: January 27, 2017
Resumen principal
- Autor: Christine Lagarde
- Fecha: 27 de enero de 2017
- Tesis central: El crecimiento es esencial para mejorar la calidad de vida, pero para que sea sostenible debe ser inclusivo; las reformas que impulsan el crecimiento pueden, en ciertos contextos, ampliar la desigualdad a menos que se diseñen medidas complementarias específicas.
Evidencia y hallazgos clave
- Observaciones de campo: Durante un viaje por África se observó "nueva vitalidad" con "nuevas empresas", mejora de infraestructuras y crecimiento de la clase media.
- Reducción de la pobreza en Uganda: la tasa de pobreza absoluta pasó "de casi el 90% en el año 1990 al 35% actual."
- Persistencia de desigualdad: La pobreza y la desigualdad siguen "obstinadamente altas" en la mayoría de los países en desarrollo.
- Canales por los cuales las reformas pueden aumentar la desigualdad:
- Movilidad laboral limitada y enormes diferencias de productividad entre servicios, industria y agricultura.
- Gran economía informal, deficiencias en infraestructuras y falta de servicios financieros.
- Estadísticas comparativas:
- En África subsahariana, trasladarse de las zonas rurales a las urbanas cuesta "más del doble que en China."
- "Solo un tercio de los hogares de África subsahariana disponen de electricidad", frente a "85%" en el resto del mundo.
- En los países de bajo ingreso, "solo en torno al 20% de la población adulta tiene una cuenta bancaria", frente al "80% en el resto del mundo."
Análisis de ganadores y perdedores
- Infraestructura:
- Beneficio: mayor inversión y eficiencia en carreteras, aeropuertos, redes eléctricas y educación contribuye a un crecimiento más productivo y facilita la urbanización.
- Riesgo: la inversión en infraestructuras puede generar desigualdad si algunos sectores se vuelven más competitivos y la movilidad laboral es limitada.
- Reformas del sector financiero:
- Beneficio: podrían abaratar los préstamos, estimular la inversión privada e impulsar el crecimiento.
- Riesgo: si las reformas no alcanzan suficiente calado, es posible que no ayuden a los segmentos más pobres a obtener acceso al crédito y a los servicios financieros.
Políticas y medidas recomendadas para un crecimiento inclusivo
- No posponer reformas orientadas a la productividad; en su lugar, diseñarlas para que sean atractivas tanto en crecimiento como en reparto.
- Complementar reformas con medidas orientadas a fines concretos para compensar impactos distributivos negativos. Ejemplos prácticos:
- Malawi (hipótesis sobre reforma de subvenciones al maíz): usar transferencias monetarias selectivas a los hogares afectados para prestar ayuda inmediata a agricultores perjudicados por el cambio.
- Etiopía (reforma del crédito al sector privado): ampliar complementariamente el acceso financiero de la población rural y aumentar la movilidad de la mano de obra mediante:
- Facilitación del transporte entre zonas rurales y urbanas.
- Oferta de viviendas urbanas a precios asequibles.
- Programas de capacitación.
- Myanmar: orientar la inversión a mejorar la productividad en sectores desfavorecidos —por ejemplo, electrificación, regadío e investigación y desarrollo para la mejora de las variedades de semillas— dado que "la mitad de la población activa trabaja en granjas."
- Uso de transferencias sociales comprobadas: el texto menciona que "Este método ha sido utilizado con éxito para reducir la pobreza y la desigualdad en países como Etiopía, que cuenta con uno de los programas de transferencias sociales más importantes de África."
- Política fiscal y de inversión focalizada: los gobiernos pueden orientar inversión pública para mejorar la productividad en sectores rezagados y compensar los efectos de otras reformas.
Conclusión y compromiso institucional
- Las políticas favorables al crecimiento solo son verdaderamente inclusivas si su diseño considera quiénes ganan y quiénes pierden.
- Medidas orientadas a fines concretos pueden asegurar que las reformas imprescindibles beneficien a todos y ayuden a construir consenso.
- Compromiso del FMI: seguir trabajando con los gobiernos y abogar por reformas que produzcan frutos compartidos.
El fruto del crecimiento: Reformas económicas y menos desigualdad — Christine Lagarde, 27 de enero de 2017