Desigualdad: La política fiscal puede corregir la situación
IMF Blog, October 11, 2017
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- Authors: Vitor Gaspar, Mercedes Garca-Escribano
- Published: October 11, 2017
Resumen general
- La desigualdad del ingreso entre países ha disminuido en las últimas décadas por la convergencia de ingresos en países como China e India con las economías avanzadas.
- La desigualdad dentro de los países ha aumentado, especialmente en las economías avanzadas.
- La recuperación económica mundial ofrece la oportunidad de implementar reformas fiscales que aborden la desigualdad.
- La nueva edición del Monitor Fiscal aporta evidencia sobre cómo una combinación adecuada de políticas puede reducir la desigualdad.
El poder de la política fiscal
- La política fiscal explica gran parte de las diferencias entre países en materia de desigualdad.
- En las economías avanzadas:
- La política fiscal compensa alrededor de una tercera parte de la desigualdad del ingreso antes de impuestos y transferencias (desigualdad del ingreso de mercado).
- El 75% de ese efecto compensatorio es atribuible a las transferencias.
- El gasto en educación y salud reduce la desigualdad del ingreso de mercado a lo largo del tiempo al promover la movilidad social intergeneracional.
- En las economías en desarrollo, la redistribución fiscal es mucho más deficiente debido a un gasto y a impuestos más bajos y menos progresivos.
Diseño de la redistribución: consideraciones clave
- No existe una estrategia universal; la redistribución debe reflejar:
- Presiones fiscales subyacentes.
- Preferencias sociales.
- Capacidad administrativa y fiscal del gobierno.
- Impuestos y transferencias deben considerarse de forma conjunta porque las transferencias deben financiarse.
- La combinación de instrumentos de transferencias e impuestos elegida por un país puede afectar la equidad de maneras muy diferentes.
- Es posible lograr crecimiento inclusivo y sostenible con una combinación adecuada de políticas; eficiencia y equidad deben ir de la mano.
Políticas analizadas y hallazgos principales
- Impuestos sobre la renta progresivos:
- La progresividad del impuesto sobre la renta personal disminuyó considerablemente en los años ochenta y noventa y desde entonces se ha mantenido prácticamente sin cambios.
- La tasa máxima promedio del impuesto sobre la renta de los países de la OCDE descendió de 62% en 1981 a 35% en 2015.
- La progresividad real es menor que la indicada por las tasas estatutarias porque las personas más acaudaladas tienen más acceso a desgravaciones.
- Algunas economías avanzadas pueden aumentar la progresividad sin perjudicar el crecimiento, siempre que la progresividad no sea excesiva.
- Ingreso básico universal (IBU):
- Definición: transferencia monetaria por igual importe a todos los ciudadanos de un país.
- El Monitor Fiscal no toma posición a favor ni en contra; aporta datos y argumentos.
- El IBU puede reducir la desigualdad y la pobreza al cubrir a todas las personas en la parte inferior de la distribución del ingreso.
- La universalidad es costosa: un IBU equivalente al 25% de la mediana del ingreso per cápita le costaría a una economía avanzada promedio el equivalente a 6½% del PIB; las estimaciones varían considerablemente según el país.
- El IBU debe analizarse conjuntamente con su financiamiento para que tenga un efecto neutro en el presupuesto.
- Consideraciones clave para la introducción del IBU:
- Congruencia con otras prioridades fiscales para evitar el desplazamiento de inversión en infraestructura, educación y salud.
- Método de financiamiento que sea eficiente y equitativo.
- El IBU podría ser una opción si sustituye gasto social ineficiente y no equitativo.
- Gasto en educación y salud:
- Persisten brechas de acceso a educación y servicios de salud de calidad entre distintos grupos de ingreso en muchos países.
- En las economías avanzadas, los hombres con estudios terciarios viven hasta 14 años más que los que tienen estudios secundarios o inferiores.
- Un gasto público más eficiente puede redistribuir cobertura de educación o salud desde los sectores acaudalados hacia los sectores pobres sin aumentar el gasto público total en esos sectores.
- Reduciendo la brecha de desigualdad en la cobertura básica de salud se podría aumentar la esperanza de vida 1,3 años, en promedio, en los países emergentes y en desarrollo.
Mensaje de política
- La política fiscal puede contribuir a resolver el problema de la desigualdad.
- Las reformas deben combinar eficiencia y equidad para ser sostenibles y efectivas.
Vitor Gaspar, Mercedes García-Escribano — 11 de octubre de 2017
