El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Consulta del Artículo IV con Panamá correspondiente a 2022
IMF News, March 24, 2023
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- Published: March 24, 2023
Resumen ejecutivo
- En la década y media previa a la pandemia de COVID-19, el PIB real creció a un ritmo de 6% anual impulsado por un auge sin precedentes de construcción e inversión, expansión de los sectores de servicios y logística, las ampliaciones del canal de Panamá y del aeropuerto de Tocumen, y la excavación de una de las mayores minas de cobre en el mundo.
- La pandemia de COVID-19 provocó una contracción del PIB real de 18% y un aumento del desempleo a 18½% en 2020 (era 7% en 2019).
- La recuperación fue vigorosa: el producto se expandió 15% en 2021 y se proyectó un crecimiento de 9% para 2022.
- El déficit fiscal disminuyó de 10,4% del PIB en 2020 a 4% del PIB en 2022.
- Persiste incertidumbre por riesgos externos (desaceleración mundial, nuevas escaladas de precios de alimentos y energía, disrupciones en mercados de capital) y riesgos internos (permanencia en la lista gris del GAFI, posibles interrupciones en la extracción de cobre).
Evaluación del Directorio Ejecutivo
- Convergencia y recuperación:
- Reconocieron la vigorosa recuperación posterior a la pandemia, pero reiteraron que las perspectivas siguen inciertas.
- Subrayaron que la convergencia del ingreso con economías avanzadas en el pasado se debió a un auge de construcción sin precedentes, por lo que es necesario que otros sectores productivos reemplacen dicho estímulo en el futuro.
- Riesgos específicos destacados:
- Permanencia prolongada en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).
- Interrupciones en la actividad de extracción de cobre por demoras en un nuevo acuerdo minero.
- Prioridades señaladas:
- Fijar como prioridad la salida del país de la lista gris del GAFI lo antes posible subsanando deficiencias en el marco regulatorio ALD/LFT.
- Reponer reservas y garantizar la continuidad de la convergencia de ingresos con los países avanzados.
Recomendaciones de política
- Finanzas públicas y deuda:
- Mantener la senda de reducción del déficit fiscal conforme a la regla fiscal para garantizar la sostenibilidad de la deuda.
- Incrementar el ingreso tributario para reducir de forma sostenible el déficit fiscal, preservar el gasto social y crear margen para mayor gasto en educación.
- Mejorar la eficiencia de la recaudación tributaria y aduanera; reducir exenciones, deducciones y gasto tributario para ampliar la base imponible.
- Corregir déficits en el componente de prestaciones definidas del sistema de seguridad social.
- Sector financiero y estabilidad macroprudencial:
- Mantener el sistema bancario debidamente capitalizado y líquido, dado que Panamá no cuenta con prestamista de última instancia ni sistema de garantía de depósitos.
- Intensificar supervisión y vigilancia; ampliar el conjunto de herramientas macroprudenciales para mitigar riesgos de calidad de activos y liquidez.
- Someter a las empresas tecnofinancieras al régimen de regulación y supervisión ALD/LFT.
- Reformas estructurales y capital humano:
- Ejecutar reformas estructurales para promover la innovación, mejorar infraestructura esencial y reforzar políticas laborales que fomenten competitividad y potencial de crecimiento.
- Mejorar la gestión de gobierno y realzar el capital humano.
- Estadísticas y transparencia:
- Procurar la suscripción a las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD) y mejorar la puntualidad de las estadísticas para fortalecer la transparencia.
Riesgos y vulnerabilidades
- Externos:
- Desaceleración económica mundial más marcada de lo previsto.
- Nuevas escaladas en precios de alimentos y energía.
- Disrupciones en los mercados mundiales de capital.
- Internos:
- Permanencia prolongada en la lista gris del GAFI que afecta vulnerabilidades financieras y de reputación.
- Posible interrupción de la extracción de cobre por retrasos en acuerdos mineros.
- Sector bancario:
- Indicadores de suficiencia de capital y liquidez por encima de mínimos regulatorios, pero sin amortiguador formal de prestamista de última instancia o seguro de depósitos.
Indicadores económicos y sociales seleccionados (valores tal como en la fuente)
- Población (millones, 2021): 4,3
- Línea de pobreza (%, 2019): 21,5
- Tasa de crecimiento demográfico (%, 2021): 1,4
- Tasa de alfabetización de adultos (%, 2019): 95,7
- Esperanza de vida al nacer (años, 2019): 78,5
- PIB per cápita (USD, 2021): 14.664
- Tasa de desempleo total (octubre de 2021): 11,3
- Cuota en el FMI (DEG, millones): 376,8
Selección de proyecciones macroeconómicas (variación porcentual y niveles tal como en la fuente)
- PIB real (precios de 2007): 2018: 3,7; 2019: 3,0; 2020: -17,9; 2021: 15,3; 2022: 9,0; 2023: 5,0; 2024: 4,0.
- Índice de precios al consumidor (promedio): 2018: 0,8; 2019: -0,4; 2020: -1,6; 2021: 1,6; 2022: 2,9; 2023: 2,2; 2024: 2,0.
- Brecha del producto (% del potencial): 2018: 4,2; 2019: -17,1; 2020: -6,3; 2021: -0,9; 2022: 0,0.
- Inversión interna bruta (Como porcentaje del PIB): 2018: 41,5; 2019: 38,3; 2020: 24,1; 2021: 32,5; 2022: 34,3; 2023: 34,7; 2024: 34,8.
- Saldo global, incluida la ACP (Como porcentaje del PIB): 2018: -2,9; 2019: -3,1; 2020: -9,2; 2021: -6,5; 2022: -3,8; 2023: -2,7; 2024: -1,8; 2025: -1,2; 2026: -1,0.
- Deuda del sector público no financiero 2/ (Como porcentaje del PIB): 2018: 37,3; 2019: 41,9; 2020: 65,6; 2021: 58,4; 2022: 55,4; 2023: 54,9; 2024: 54,1; 2025: 53,2; 2026: 52,4; 2027: 51,5; 2028: 50,8.
- Deuda externa (Como porcentaje del PIB): 2018: 153,0; 2019: 155,0; 2020: 209,4; 2021: 188,3; 2022: 169,4; 2023: 168,1; 2024: 167,0; 2025: 166,5; 2026: 166,0; 2027: 164,3; 2028: 162,5.
- PIB (en millones de USD): 2018: 64.929; 2019: 66.984; 2020: 53.977; 2021: 63.605; 2022: 71.299; 2023: 76.540; 2024: 81.383; 2025: 86.331; 2026: 91.580; 2027: 97.148; 2028: 103.055.
Fuente: Departamento de Comunicaciones del FMI. Comunicado de prensa No. 23/95 (24 de marzo de 2023).