Datos por la gente y para la gente

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India ha diseñado una infraestructura pública digital que equilibra la intervención estatal con el liberalismo económico, combinando control público del diseño con implantación privada.
La infraestructura digital pública ha democratizado el acceso a datos y servicios, ampliando la inclusión financiera, sanitaria y educativa.
El enfoque técnico incorpora salvaguardias de privacidad en el diseño de la infraestructura más que en la regulación estricta, y promueve el intercambio de datos basado en el consentimiento.

Modelo: infraestructura pública digital diseñada y controlada públicamente, implantada de forma privada; asociaciones público-privadas donde el sector público define el marco regulatorio y el sector privado presta servicios e interfaz con el consumidor.
Ejes estratégicos:
- Visión por ejes que responden a necesidades específicas.
- Integración tecnológica conocida como "India Stack".
- Implementación multisectorial (pagos, educación, salud, etc.).
Alcance demográfico y administrativo:
- País de más de 1.000 millones de habitantes, 29 estados y 22 idiomas.

Situación previa: en 2008, solo una de cada ocho personas en India tenía una identidad verificable.
Hito: en 2009 se implementó Aadhaar; la infraestructura llegó a más de mil millones de personas, incluidas personas analfabetas.
Impacto en cuentas bancarias:
- Antes: 25% de adultos con cuenta bancaria.
- Después: más de 80% de adultos con cuenta bancaria en menos de 10 años.
Estimación histórica: de haberse seguido esquemas tradicionales, India habría tardado casi 50 años en lograr el mismo aumento de la inclusión.

Sistema: Interfaz Unificada de Pagos (UPI), gestionada por la Corporación Nacional de Pagos de India (entidad sin fines de lucro), con costo operativo a cargo de bancos comerciales participantes.
Ventajas operativas: transferencias instantáneas, comisiones casi nulas, interoperabilidad entre servicios como PhonePe, Paytm y Google Pay.
Estadísticas:
- A finales de 2022, la UPI procesaba casi 8.000 millones de transacciones al mes.
- Esto representó aproximadamente un 70% más que el año anterior.
Efectos: reducción del uso de efectivo, impulso al crecimiento económico y amortiguación de los efectos de los confinamientos por la pandemia de COVID‑19.

Salud: intercambio de datos en el ecosistema médico con consentimiento de los pacientes; acceso a historiales completos para diagnósticos y tratamientos más precisos.
Educación: ejes digitales que complementan prácticas existentes, permiten enseñanza y evaluación digitalizadas y resultados de aprendizaje personalizados.
Comercio y empleo: comercio electrónico preservó empleos y medios de subsistencia durante la pandemia; ejes de comercio digital potenciados por pagos digitales.

Propósito: tecnojurídico para que las personas ejerzan derechos sobre sus datos mediante intercambio basado en consentimiento.
Costos y seguridad:
- Costos de transacción: unos USD 0,07 por cada extracción de datos (pagados por los usuarios del servicio).
- Alto nivel de seguridad y bajos costos de transacción.
Diseño y funcionamiento:
- Intercambio solo con consentimiento detallado que especifica datos solicitados, tiempo de conservación y quién los procesará.
- Los protocolos permiten revocar el consentimiento, auditar transacciones e imponer requisitos de seguridad.
- Separación de flujos: la entidad que gestiona consentimientos conoce la identidad de usuarios o proveedores pero ignora el contenido de los datos transferidos; los proveedores conocen el contenido pero ignoran la identidad del receptor.
Implementación financiera:
- El sistema entró en funcionamiento en el sector financiero el año anterior.
- Actualmente, unos 1.100 millones de cuentas individuales en el sistema pueden explotar el valor de sus datos.
- Impacto operativo: reducción de tiempos de acceso al crédito de meses a días; ejemplos de pequeñas empresas que consiguieron financiamiento y evitaron la quiebra gracias al intercambio de datos.

Ausencia de ley nacional de protección de datos: el marco nacional de consentimiento fue elaborado bajo la supervisión del banco central en lugar de un regulador especializado.
Proyecto de ley: el nuevo proyecto de ley de India menciona el mandato técnico y regulador de la entidad gestora del consentimiento; su promulgación será clave para la regulación y supervisión de la DEPA.
Implicaciones internacionales: necesidad de coordinación internacional para gestionar transacciones transfronterizas y desarrollar normas tecnológicas abiertas, coordinación reglamentaria y acreditación interoperativa.

Derechos de los ciudadanos:
- Los ciudadanos deben tener derecho a acceder a sus datos, dondequiera que estén almacenados, y a explotarlos para beneficio propio.
Normas de acceso y uso:
- Deben ser prácticas y claras.
- Deben permitir el acceso y el intercambio con consentimiento, a un costo razonable y con respeto a la privacidad y la seguridad.
Diseño técnico y protección de datos:
- El sistema debe ser digital y los principios de protección de datos deben integrarse en la tecnología para garantizar seguridad con bajos costos de transacción.
Coordinación internacional y diálogo:
- Promover diálogos internacionales y compartir experiencias entre países afines para ampliar prácticas óptimas.
- Necesidad de un mecanismo de gobernanza mundial que propicie normas técnicas abiertas, coordinación regulatoria y acreditación interoperativa.
Observaciones sobre deliberaciones globales:
- Autoridades de Australia, Francia, India, Japón, Rwanda, el Banco de Pagos Internacionales y la Comisión Europea han subrayado la importancia de reforzar el doble objetivo de privacidad e innovación mediante protocolos técnicos abiertos e interoperativos.
- Iniciativas comerciales regionales y acuerdos (se citan ejemplos de la región de Asia y el Pacífico) han integrado la gestión del gobierno de los datos en sus agendas.

Artículo: Datos por la gente y para la gente — SIDDHARTH TIWARI, FRANK PACKER, RAHUL MATTHAN; FINANZAS & DESARROLLO, Marzo de 2023.

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