El debate del FMI en torno al cambio climatico

Source details

Canonical URL

El debate del FMI en torno al cambio climatico

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: Masood Ahmed
• Published: June 14, 2024

Contexto y evolución institucional

• El cambio climático fue planteado de forma sustancial en Perspectivas de la economía mundial en 2008.
• El Directorio Ejecutivo no aprobó una estrategia de ayuda a los países miembros para responder al cambio climático hasta 2021.
• En 2021 el Directorio escribió: “El cambio climático se ha erigido como uno de los desafíos más críticos en materia de políticas financieras y económicas que afrontarán los países miembros del FMI en los próximos años y décadas”.
• Énfasis institucional en la “estabilidad macroeconómica y financiera” como brújula que guía las actividades del Fondo.

Dos escuelas de pensamiento sobre el papel del FMI

• Escuela 1: Limitación al mandato macroeconómico y financiero
  • El FMI debe ocuparse de las repercusiones del cambio climático en las cuentas fiscales, monetarias, financieras y externas, y en la economía mundial.
  • Prioridad en investigar, evaluar y asesorar acerca de herramientas de política vinculadas a esos ámbitos y en ayudar a crear capacidad institucional para diseñarlas y aplicarlas.
  • Rechazo a que el FMI se encargue de asesorar sobre políticas de mitigación o de movilizar financiamiento privado para mitigar el cambio climático.
  • Preocupaciones:
  • Desviación de atención de riesgos macroeconómicos y financieros urgentes.
  • Riesgo de sobrecargar la supervisión y la condicionalidad de programas.
  • Falta de conocimientos especializados internos y coste de desarrollar capacidades competitivas.
  • Posible “robo” de personal de otras organizaciones con mandato más directo sobre clima.
  • En contextos de presupuestos ajustados, más recursos al clima podrían reducir personal para asuntos macroeconómicos y financieros.
  • La cultura conservadora del FMI es vista como un activo que debe preservarse.

• Escuela 2: Expansión activa del papel del FMI
  • El cambio climático es una amenaza existencial; todas las organizaciones deben hacer todo lo posible para enfrentarlo.
  • El FMI está subutilizado en el plano mundial; las medidas adoptadas hasta la fecha se quedan cortas.
  • Defensa de adaptar enfoques, modelos operativos y conjuntos de habilidades.
  • Áreas técnicas pendientes:
  • Diseño de herramientas de vanguardia y enfoques de investigación para evaluar riesgos climáticos.
  • Creación de marcos macrofiscales y macrofinancieros que incorporen las inversiones necesarias para la transición a bajas emisiones.
  • Desarrollo de instrumentos de política que permitan la aplicación práctica de dichos marcos.

Movilización del financiamiento climático: cifras y debates

• Estimaciones de necesidades:
  • Mercados emergentes y economías en desarrollo, a excepción de China, deberán gastar en torno a USD 2,4 billones al año de aquí a 2030.
  • De esa cifra, en torno a USD 1 billón al año deberá proceder de fuentes externas.
• Capacidad de financiamiento del FMI citada como potencia potencial: USD 1 billón.
• Críticas al Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la Sostenibilidad (FFRS):
  • Creado en 2022.
  • Hasta la fecha, apenas ha desembolsado una suma de USD 1.400 millones.
  • Requisito de que ese financiamiento vaya acompañado de un programa de financiamiento ordinario del FMI desalienta a muchos países por la condicionalidad y el estigma reputacional.
  • El FFRS, como el financiamiento ordinario del FMI, solo añade más deuda —aunque con plazos de vencimiento mucho mayores—, lo que limita a muchos países.
• Derechos especiales de giro (DEG):
  • Durante la pandemia, el FMI emitió DEG por un monto equivalente a USD 650.000 millones.
  • El 67% de ellos se destinaron a países ricos que no necesitaban ese financiamiento.
  • Argumento en favor de distribuciones periódicas y focalizadas de DEG para apoyar gasto climático; propuesta de revisar normas de asignación de DEG o vincular asignaciones al gasto relativo al cambio climático.
• Potencial del FMI en movilizar acción:
  • Argumento de que el FMI puede aprovechar su poder de convocatoria y su papel como foro de gobernadores y ministros de economía para sensibilizar y coordinar medidas financieras y de políticas.

Enfoque práctico y recomendaciones estratégicas

• Expectativa realista sobre consensos: es poco realista esperar que los países miembros alcancen un nuevo y ambicioso consenso que convierta la lucha contra el cambio climático en una prioridad fundamental del Fondo.
• Recomendaciones de sentido práctico:
  • No dar marcha atrás en los avances logrados por el FMI en integrar el cambio climático en su labor analítica, de supervisión y de fortalecimiento de capacidades.
  • Prestar mayor atención a estos aspectos a medida que aumente la presión de los países para responder a las amenazas climáticas.
  • Incrementar la importancia del FFRS como fuente de financiamiento del FMI.
  • El Fondo puede contribuir mediante su “liderazgo intelectual” y el “poder de las ideas” a moldear la percepción pública sobre los vínculos entre cambio climático y perspectivas económicas.
• Enfoque gradual sugerido:
  • La respuesta más apropiada podría ser avanzar “paso a paso”.
  • El FMI ha reforzado asociaciones con el Banco Mundial y otras instituciones, y ha contratado a un equipo de especialistas para vincular la agenda climática con las habilidades tradicionales de la institución.
  • El desafío será aprovechar las demandas de diferentes voces de manera que beneficien a los países miembros y atraigan apoyo más amplio.

Masood Ahmed, “El debate del FMI en torno al cambio climatico”, FINANZAS & DESARROLLO, Junio de 2024.