L’Europe pourrait aller encore plus loin pour venir en aide aux réfugiés ukrainiens

IMF Blog, December 15, 2022

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Près de 8 millions de réfugiés ont fui l’Ukraine depuis l’invasion du pays par la Russie en février.
L’objectif primordial est de créer les conditions dans lesquelles les réfugiés pourront rentrer dans leur pays une fois que la guerre sera terminée et que la reconstruction aura commencé, tout en reconnaissant que les réfugiés resteront peut‑être dans leur pays d’adoption pendant quelque temps.
Une meilleure intégration économique et professionnelle serait bénéfique pour l’Europe comme pour les réfugiés.

4,8 millions de personnes originaires d’Ukraine sont enregistrées pour bénéficier du dispositif de protection temporaire de l’Union européenne (UE) ou de programmes nationaux similaires.
Les arrivants sont pour la plupart des enfants et des femmes de moins de 40 ans (d’après des enquêtes en Allemagne, en République de Moldova et en Pologne).
L’UE a accordé des droits de séjour, des permis de travail et un accès aux soins de santé, à l’école, au logement et aux services bancaires, et a modifié sa réglementation afin qu’il soit plus facile de réorienter certains de ses fonds.
L’UE procure aussi des financements pour venir en aide aux réfugiés d’Ukraine dans les États membres les plus concernés, dont la République de Moldova et certains autres pays.

Dans l’ensemble de l’UE, les coûts budgétaires pourraient atteindre entre 30 et 37 milliards d’euros la première année, soit environ 0,2 % du produit intérieur brut.
Les pays qui ont accueilli la plus forte proportion de réfugiés, dont l’Estonie, la République de Moldova, la République tchèque et la Pologne, pourraient cette année supporter des coûts budgétaires représentant quelque 1 % du PIB.
Le pourcentage plus élevé de femmes et d’enfants se traduira par un surcroît de dépenses consacrées aux services de garde d’enfants, d’éducation et de santé.

Les réfugiés pourraient stimuler la croissance économique et les recettes fiscales, tout en apaisant les tensions actuelles sur les marchés du travail dans certaines régions d’Europe.
Estimation de l’impact sur la population active :
- augmentation de quelque 0,6 % d’ici à la fin de 2022 en Europe;
- augmentation de 2,7 % dans les pays qui comptent le plus grand nombre d’arrivées.
Toute hausse du chômage imputable à cette croissance de la population active sera probablement temporaire.
Premiers signes d’intégration positifs : les réfugiés en Pologne et au Royaume‑Uni ont trouvé un emploi assez rapidement.
Risque de dévalorisation des compétences si les réfugiés occupent des emplois faiblement rémunérés qui ne correspondent pas à leurs qualifications.
Niveau d’instruction :
- au moins la moitié des femmes en âge de travailler ont terminé des études supérieures;
- cette proportion s’élève à environ trois quarts en Allemagne.

Renforcer les politiques actives du marché du travail pour valoriser les compétences des réfugiés et assurer leur réussite professionnelle, y compris :
- reconnaissance des qualifications;
- formations linguistiques;
- services de recherche d’emploi et d’appariement.
Rendre les services de garde accessibles pour permettre aux Ukrainiennes d’être pleinement actives sur les marchés du travail des pays d’accueil.
Les administrations centrales doivent financer suffisamment les administrations locales, qui gèrent les programmes liés aux politiques actives du marché du travail, à l’éducation, à la santé, à la protection sociale et au logement; ces programmes auront besoin d’un soutien dans la durée.

La nécessité de continuer à aider les réfugiés intervient alors que l’Europe fait face à une hausse des prix de l’énergie et des denrées alimentaires et à un ralentissement prononcé de la croissance économique.
Il reste important de maintenir la solidarité qui a permis à l’Europe de faire face à la crise des réfugiés jusqu’à présent, car les mesures facilitant l’intégration économique seront utiles tant pour l’Europe que pour les personnes qui fuient l’Ukraine.

Nicolo Bird, Neree Noumon — le 15 décembre 2022