Remédier aux disparités : des politiques de l’emploi pour une reprise plus équitable

IMF Blog, March 31, 2021

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Remédier aux disparités : des politiques de l’emploi pour une reprise plus équitable

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• Authors: John Bluedorn
• Published: March 31, 2021

Effets distributifs de la pandémie sur l’emploi

• La pandémie de COVID-19 a détruit des emplois, sûrement et rapidement.
• En moyenne, ce sont les travailleurs les plus jeunes et les moins qualifiés qui ont le plus souffert.
• Les femmes, en particulier dans les pays émergents et les pays en développement, ont également été touchées.
• Beaucoup de ces travailleurs subissent des pertes de revenu et se heurtent à des difficultés pour trouver un emploi.
• Le choc a provoqué des mutations structurelles de l’économie; même lorsque la pandémie reculera, les perspectives professionnelles pourraient se fermer définitivement dans certains secteurs et professions, et d’autres se développer.

Progrès de l’automatisation et variations sectorielles

• Les emplois à faible intensité de compétences et les plus exposés à l’automatisation ont généralement souffert davantage durant la récession liée à la pandémie.
• La pandémie a accéléré des tendances existantes de l’emploi et renforcé le déclin dans les secteurs et professions les plus vulnérables à l’automatisation.
• Secteurs ayant souffert le plus : les hôtels et restaurants (hébergement et restauration) et les magasins de gros et de détail (commerce).
• La distanciation physique et les changements de comportement ont intensifié la chute de l’emploi dans ces secteurs.
• Secteurs ayant vu l’emploi augmenter : technologies de l’information et de la communication, finance et assurance.
• Les secteurs les plus touchés emploient souvent une proportion plus élevée de jeunes, de femmes et de travailleurs peu qualifiés, aggravant les effets inégaux.

Coût du chômage et adaptation professionnelle

• Les récessions passées indiquent que la pandémie fera vraisemblablement payer un coût élevé aux chômeurs, en particulier ceux qui sont peu qualifiés.
• Après des périodes de chômage, les travailleurs sont souvent contraints de changer de métier, ce qui s’accompagne souvent de baisses de salaire.
• En moyenne, les chômeurs qui trouvent un emploi dans une nouvelle profession voient leurs revenus beaucoup diminuer par rapport à leur emploi précédent, de l’ordre de 15 %.
• Les travailleurs les moins qualifiés subissent une triple peine :
  • Plus exposés aux secteurs les plus touchés;
  • Risque accru de chômage pendant les récessions;
  • Parmi ceux qui retrouvent un emploi, plus souvent tenus de changer de profession et de subir une baisse de revenu.

Scénarios et efficacité des politiques publiques

• Scénario sans intervention : un choc asymétrique provoque une hausse énorme et rapide du chômage et un ajustement difficile à mesure que l’économie s’améliore.
• Scénario avec aides au maintien dans l’emploi et à la réaffectation :
  • Les répercussions sur l’emploi seront moins graves et l’adaptation des travailleurs et des entreprises sera plus rapide.
  • Ce dosage de mesures bénéficie de façon disproportionnée aux travailleurs peu qualifiés.
  • Mesures de maintien de l’emploi (exemples cités) :
  • Chômage partiel, comme le dispositif Kurzarbeit en Allemagne.
  • Subventions salariales, comme le Paycheck Protection Program aux États-Unis.
  • Impact quantifié : ces mesures peuvent aider à protéger les emplois contre le choc initial et réduire le chômage de 4 ½ points de pourcentage par rapport au niveau qu’il aurait atteint sans ces aides.
• Mesures à adopter au déclin de la pandémie :
  • Mesures de réaffectation des travailleurs : incitations à créer des entreprises et embaucher des travailleurs, aide pour apparier les travailleurs aux nouveaux emplois, programmes de formation et de reconversion.
  • Le ciblage de certaines mesures vers les populations les plus touchées (les jeunes par exemple) pourrait accélérer la reprise.

Recommandations de calibration des politiques

• Les décideurs doivent tenir compte de la trajectoire de la pandémie (nombre de personnes infectées et de décès, ampleur des mesures de distanciation, déploiement des vaccins) pour déterminer le passage :
  • De mesures essentiellement destinées à soutenir les emplois existants
  • À des mesures visant à accélérer le déplacement des travailleurs vers les secteurs et métiers en croissance.
• Des mesures bien dosées peuvent :
  • Réduire les répercussions inégales de la pandémie sur les travailleurs.
  • Encourager une reprise plus rapide du marché du travail.

Inspiré du chapitre 3 des Perspectives de l’économie mondiale, « Récessions et reprises sur les marchés du travail : tendances, politiques publiques et ripostes face au choc de la COVID-19 » de John Bluedorn (auteur principal), Francesca Caselli, Wenjie Chen, Niels-Jakob Hansen, Jorge Mondragon, Ippei Shibata et Marina M. Tavares, avec le concours de Youyou Huang, Christopher Johns et Cynthia Nyakeri.