Налогово-бюджетная политика во времена беспрецедентного кризиса
IMF Blog, October 14, 2020
Source details
- Canonical URL
- Налогово-бюджетная политика во времена беспрецедентного кризиса
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Vitor Gaspar, Paulo Medas, John Ralyea, Elif Ture
- Published: October 14, 2020
Общая оценка воздействия кризиса
- Кризис COVID-19 нанес удар по жизням людей, рабочим местам и компаниям.
- Для смягчения удара органы государственного управления приняли решительные меры на сумму в мировом масштабе 12 трлн долларов США.
- Комбинация затрат на меры поддержки и резкого падения налоговых поступлений привела к росту уровня государственного долга в мировом масштабе до рекордного уровня — почти 100 процентов ВВП.
- Несмотря на меры, множество людей остаются безработными, малые предприятия находятся в тяжелом положении, и 80–90 миллионов человек с высокой долей вероятности вследствие пандемии окажутся в 2020 году в условиях крайней бедности.
- Дата публикации: 14 октября 2020 г.
Меры политики на стадии самоизоляции — итоги и механизмы
- Масштабные меры бюджетной поддержки, принятые в начале кризиса, успешно защитили население и помогли сохранять рабочие места.
- Меры общественного здравоохранения (масштабное тестирование, отслеживание контактов, кампании по повышению осведомленности) помогли восстановить доверие и создать условия для безопасного возобновления экономической деятельности.
- Пособия по безработице и субсидии на выплату заработной платы помогли сохранить рабочие места или уровень жизни.
- Денежные трансферты особенно полезны для поддержки бедных, неформальных работников и самостоятельно занятых лиц.
- Поддержка ликвидности компаниям помогла предотвратить волну невыполнений обязательств по платежам и массовых увольнений, особенно важна для малых и средних предприятий.
- Ответные меры отдельных стран были ограничены доступом к заимствованиям и уровнем долга государственного и частного сектора до кризиса:
- В странах с развитой экономикой и в некоторых странах с формирующимся рынком покупки центральным банком государственных облигаций помогли сохранить процентные ставки на исторически низком уровне и поддержали государственные заимствования; в этих странах антикризисные меры носили масштабный характер.
- Во многих странах с формирующимся рынком и странах с низкими доходами, имеющих высокий уровень долга, возможности увеличения заимствований были ограничены, что помешало нарастить поддержку наиболее пострадавших.
План налогово-бюджетных мер по восстановлению экономики — принципы и этапы
- В период постепенного снятия ограничений органы государственного управления должны:
- Не сворачивать меры исключительной поддержки слишком поспешно.
- Сделать меры более адресными и не препятствовать перераспределению ресурсов между секторами.
- Постепенно смещать поддержку от сохранения старых рабочих мест к возвращению людей на работу (сокращение программ сохранения рабочих мест, восстановление требований поиска работы, развитие новых навыков).
- Помогать жизнеспособным, но уязвимым компаниям осторожно возобновить деятельность.
- В условиях низких процентных ставок и высокого уровня безработицы увеличение государственных инвестиций, начиная с проектов по техническому обслуживанию и расширению экономической деятельности, может создать рабочие места и стимулировать экономический рост.
- Странам с формирующимся рынком и низкими доходами, сталкивающимся с жесткими ограничениями финансирования, следует:
- Добиваться больших результатов меньшими средствами за счет пересмотра приоритетов в расходах и повышения их эффективности.
- Рассматривать дальнейшую официальную финансовую поддержку и облегчение бремени задолженности.
- Органы государственного управления должны принять меры по улучшению соблюдения налоговых норм и рассмотреть возможность повышения налогов для более состоятельных групп населения и высокорентабельных компаний; дополнительные доходы помогут оплачивать критически важные услуги, такие как здравоохранение и системы социальной защиты.
- По мере взятия пандемии под контроль органы государственного управления должны:
- Стимулировать восстановление экономики, одновременно решая проблемы крупных бюджетных дефицитов и высоких уровней государственного долга.
- Странам с бюджетными возможностями и серьезными долгосрочными последствиями кризиса обеспечить временные стимулирующие меры с планированием корректировки в среднесрочной перспективе.
- Странам с высоким уровнем долга и меньшим доступом к финансированию в среднесрочной перспективе приспособиться, стараясь сохранить государственные инвестиции и трансферты малоимущим домохозяйствам.
Восстановление после пандемии — приоритеты и структурные направления
- Приоритетные инвестиции: система здравоохранения и образование.
- Укрепление систем социальной защиты для обеспечения доступа всего населения к продовольствию и другим основным товарам и услугам.
- Использовать восстановление как шанс отказаться от докризисной модели роста и ускорить переход к низкоуглеродной и цифровой экономике.
- Тарифы за выбросы углерода:
- Должны стать основной характеристикой перехода, поскольку они стимулируют сокращение потребления энергии и переход на экологичные альтернативы.
- Приносят доходы, которые можно частично использовать для поддержки наиболее уязвимых групп.
- Решения в области экономической политики, принимаемые при расширении государственных инвестиций и других мер, будут иметь долгосрочные последствия; следует делать решительный шаг в сторону более всеохватывающей и устойчивой экономики и борьбы с глобальным потеплением с помощью экологичных мер, которые также повышают экономический рост и занятость.
Авторы и их роли (кратко)
- Витор Гаспар — директор Департамента по бюджетным вопросам МВФ; опыт работы в Банке Португалии, Европейской комиссии и Европейском центральном банке; бывший министр финансов Португалии.
- Пауло Медас — заместитель начальника отдела в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ; ранее работал в Европейском департаменте и Департаменте стран Западного полушария; области исследований включают управление и коррупцию, бюджетные кризисы и управление природными ресурсами.
- Джон Ролье — старший экономист в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ; исследования в области бюджетных рисков, государственных предприятий, государственных пенсий и бюджетных правил.
- Элиф Тюре — экономист Департамента по бюджетным вопросам МВФ; занимается европейскими бюджетными проблемами, бюджетными рисками от условных обязательств, бюджетными правилами и бюджетным федерализмом.
Источник: блог МВФ, публикация от 14 октября 2020 г.