Почему мы обязаны противостоять геоэкономической фрагментации, и как это делать
IMF Blog, May 23, 2022
Source details
- Canonical URL
- Почему мы обязаны противостоять геоэкономической фрагментации, и как это делать
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Kristalina Georgieva, Gita Gopinath, Ceyla Pazarbasioglu
- Published: May 23, 2022
Современный контекст и накопившиеся риски
- Двойной кризис: Вторжение России в Украину наложилось на пандемию Covid-19, что привело к гибели людей, замедлению экономического роста и повышению инфляции.
- Усиление бремени для домохозяйств из‑за высоких цен на продовольствие и энергоносители.
- Ужесточение финансовых условий создает давление на страны, компании и семьи с высоким уровнем заложенности.
- Дестабилизация глобальных цепочек поставок заставляет страны и предприятия пересматривать их структуру.
- Дополнительные системные угрозы: резкое усиление волатильности на финансовых рынках и сохраняющаяся угроза изменения климата.
- Последствие войны в Украине: резкое усиление риска геоэкономической фрагментации.
Преимущества глобальной интеграции и рост неравенства
- За последние три десятилетия потоки капитала, товаров, услуг и рабочей силы способствовали значительному повышению производительности и уровня жизни.
- Размер глобальной экономики увеличился втрое.
- 1,3 млрд человек смогли преодолеть крайнюю бедность.
- Одновременно наблюдалось ухудшение внутреннего неравенства по доходам, благосостоянию и возможностям в многих странах, а в последние годы — усиление неравенства и между странами.
Стоимость дальнейшей фрагментации
- Торговая неопределенность: одно исследование МВФ показало, что неопределенность по поводу торговой политики отняла почти один процент от мирового валового внутреннего продукта в 2019 году.
- С момента начала войны в Украине около 30 стран ограничили торговлю продовольствием, энергоресурсами и другими ключевыми товарами.
- Технологическая фрагментация может обернуться для многих стран потерей 5 percent ВВП.
- Пример: новые транзакционные издержки при создании параллельных, не связанных платежных систем в целях смягчения рисков санкций.
- Социальные последствия: вред затронет все группы по доходам — высокооплачиваемых профессионалов, рабочих со средним доходом на экспортных предприятиях и низкооплачиваемых работников, зависящих от импорта продовольствия; увеличится число мигрантов в поисках возможностей.
Четыре приоритетные приоритетные задачи для восстановления доверия к глобальной системе
- Общая цель: вновь убедить страны в работоспособности глобальной системы на основе правил через сосредоточение на неотложных задачах с ясными выгодами для всех.
- Приоритет 1 — укрепление торговли для повышения устойчивости:
- Снижение торговых барьеров для ослабления дефицита и снижения цен на продовольствие и другие товары.
- Диверсификация импорта для стран и компаний — сохранение выгод глобальной интеграции без дезинтеграции.
- По оценкам МВФ, диверсификация может вдвое снизить потенциальные потери ВВП от дестабилизации поставок.
- В автопроме и других отраслях использование заменяемых или более широко доступных комплектующих может сократить потери на 80 percent.
- Меры политики для диверсификации экспорта: совершенствование инфраструктуры, расширение доступа к широкополосной связи и улучшение делового климата.
- ВТО может помогать в повышении предсказуемости и прозрачности торговой политики.
- Приоритет 2 — усиление совместных действий по урегулированию проблемы задолженности:
- Проблема: примерно 60 percent стран с низкими доходами столкнулись с серьезной уязвимостью долговой ситуации; некоторым потребуется реструктуризация долга.
- Необходимо решительное сотрудничество между должниками и кредиторами для уменьшения бремени задолженности и возвращения к устойчивой долговой ситуации.
- Срочная необходимость усовершенствовать предложенную Группой 20-ти Общую основу урегулирования долга: разработать четкие процедуры и сроки урегулирования и предоставить доступ к основе другим уязвимым странам с высоким уровнем задолженности.
- Приоритет 3 — модернизация трансграничных платежей:
- Средняя стоимость международного перевода составляет 6,3 percent.
- Примерное значение: примерно 45 млрд долларов США в год уходит в руки посредников, минуя миллионы домохозяйств с низким доходом.
- Возможное решение: совместно разработать глобальную общественную цифровую платформу — новый элемент платежной инфраструктуры с ясными правилами для переводов с минимальными издержками, быстро и безопасно.
- Такая платформа может служить связующим звеном между различными формами денег, включая цифровые валюты центрального банка.
- Приоритет 4 — борьба с изменением климата:
- Изменение климата названа экзистенциальной угрозой, доминирующей над всеми остальными.
- На 26-й конференции РКИК ООН 130 стран, на которые приходится более 80процентов глобальных выбросов, обязались добиться нулевых выбросов углерода примерно к середине столетия.
- Срочно необходимо устранить разрыв между обещаниями и мерами политики.
- МВФ предлагает комплексный подход: установление тарифов на выбросы, инвестиции в возобновляемые источники энергии и компенсацию пострадавших в результате перехода.
Прогресс ради людей — политика, ориентированная на инклюзивность
- Принцип руководства: меры экономической политики должны служить людям — локализация выгод, получаемых благодаря более связанному миру.
- Первые шаги: сосредоточиться на социальных группах в каждой стране, которые остались неохваченными прежней моделью глобализации и чей статус ухудшился во время пандемии.
- Необходимые инвестиции: медицинское обслуживание, образование, помощь увольняемым в приобретении новых навыков и переходе в перспективные отрасли.
- Вариант улучшения доходов: уровень зарплаты в среднем более высок на предприятиях — экспортерах, а также на более экологичных рабочих местах.
Роль многосторонних организаций и МВФ
- Многосторонние организации могут способствовать трансформации глобального сотрудничества и противодействию фрагментации, в том числе через укрепление своей структуры управления в соответствии с меняющейся динамикой глобальной экономики.
- Предстоящий пересмотр долей капитала и прав голоса в МВФ рассматривается как возможность.
- МВФ может использовать свой организационный потенциал и разнообразный инструментарий:
- арсенал финансовых инструментов;
- надзор на двусторонней и глобальной основе;
- непредвзятый подход ко всем странам-членам.
- Примеры международного сотрудничества:
- согласованные денежно-кредитные и фискальные меры в начале пандемии;
- разработка вакцин в рекордные сроки;
- 137 стран согласовали реформы глобального подхода к налогообложению корпораций;
- крупнейшее за историю распределение специальных прав заимствования в размере 650 млрд долларов США для укрепления резервов стран;
- создание Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости для финансирования помощи более уязвимым странам в целях смягчения воздействия изменения климата и будущих пандемий.
Заключение: совместные действия вместо фрагментации
- Нет волшебного средства против наиболее разрушительных форм фрагментации.
- Совместная работа над неотложными задачами, вызывающими всеобщую озабоченность, позволит начать выстраивать более устойчивую и более инклюзивную модель глобальной экономики.
- Призыв к действию: страны должны объединить усилия по укреплению торговли, разрешению долговых проблем, модернизации платежей и борьбе с изменением климата, с приоритетом на людях и инклюзивности.
Авторы: Кристалина Георгиева, Гита Гопинат и Чейла Пазарбашолу. 23 мая 2022 г.