ЗАЩИТА РЕСУРСОВ МВФ: ОЦЕНКИ ЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ
Source details
- Canonical URL
- ЗАЩИТА РЕСУРСОВ МВФ: ОЦЕНКИ ЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ
Other formats
Bibliographic details
Цель и общий подход
- Когда МВФ предоставляет кредит стране, он требует гарантий того, что центральный банк способен управлять полученными средствами и представлять достоверную информацию.
- Оценки защитных механизмов — диагностический обзор системы управления и контроля в центральном банке, направленный на защиту выплат МВФ и минимизацию риска представления недостоверных основных данных (искажения отчетности).
- Политика оценок защитных механизмов принята в марте 2000 года и обычно пересматривается раз в пять лет.
Как МВФ проводит оценки защитных механизмов
- Центральные банки представляют МВФ информацию по областям GELRIC: финансовые отчеты, отчеты внутреннего и внешнего аудита, законы, относящиеся к центральному банку, и сведения о механизмах внутреннего контроля.
- Сотрудники МВФ изучают материалы и, как правило, посещают центральный банк для завершения оценки.
- Проводятся встречи с сотрудниками банка, органами управления и внешними аудиторами.
- По завершении составляется доклад с приоритизированными рекомендациями по устранению выявленных факторов уязвимости; рекомендации могут стать частью контрольных показателей в рамках программы.
Структура оценки по шести областям GELRIC
- Механизмы управления
- Созданы ли органы управления для надлежащего независимого надзора за операциями центрального банка?
- Проявляют ли совет директоров, комитет по аудиту, управляющий и его заместители профессиональную добросовестность при выполнении фидуциарных обязанностей?
- Кто входит в состав органов управления и какова процедура их назначения? Есть ли у них необходимый потенциал?
- Механизм внешнего аудита
- Публикуется ли годовая финансовая отчетность, проходящая независимый аудит в соответствии с международными стандартами?
- Каков процесс отбора и ротации внешних аудиторов? Проводятся ли аудиты в соответствии с процессами обеспечения качества?
- Общаются ли внешние аудиторы с органами надзора (совет директоров, комитет по аудиту)?
- Правовая структура и независимость
- Обеспечивает ли правовая основа надлежащий уровень независимости и поддерживает ли она другие пять областей GELRIC?
- Предусматривает ли закон надежные механизмы управления, внутренние и внешние сдержки и противовесы?
- Защищен ли центральный банк от государственного вмешательства или отмены принятых решений?
- Финансовая отчетность
- Придерживается ли центральный банк международной передовой практики бухгалтерского учета и финансовой отчетности?
- Своевременно ли публикуются финансовые отчеты?
- Согласуются ли денежно-кредитные данные, представляемые в рамках программ МВФ, с опубликованной финансовой информацией и основополагающими данными бухгалтерского учета?
- Механизм внутреннего аудита
- Соответствует ли внутренний аудит международным стандартам?
- Обладает ли функция достаточным потенциалом и организационной независимостью для оценки эффективности процессов регулирования рисков, контроля и управления?
- Хорошо ли отлажены механизмы наблюдения и отчетности?
- Механизмы внутреннего контроля
- Поддерживается ли надежная система контроля операционных и финансовых рисков?
- Существуют ли механизмы контроля за управлением валютными резервами, кредитованием, валютными и банковскими операциями, кибербезопасностью и непрерывностью деятельности?
- Способствуют ли внутренние процессы своевременному представлению Фонду достоверных денежно-кредитных данных в связи с программой?
Публикация, конфиденциальность и дальнейший надзор
- Официальные органы стран представляют замечания по докладам до их окончательной доработки.
- Доклады являются конфиденциальными и не передаются Исполнительному совету МВФ; Совет получает резюме основных выводов и рекомендаций, содержащихся в докладах сотрудников по стране, и раз в два года получает тематические доклады о деятельности в отношении защитных механизмов.
- С согласия центрального банка доклады могут передаваться на конфиденциальной основе Всемирному банку или, в соответствующих случаях, Европейскому центральному банку (ЕЦБ).
- С согласия центрального банка МВФ может проводить конфиденциальные брифинги для доноров.
- Сотрудники МВФ следят за выполнением рекомендаций до тех пор, пока непогашенная сумма кредита не будет ниже порогового уровня мониторинга в постпрограммный период; после этого мониторинг обычно ограничивается обзором результатов ежегодного внешнего аудита центральных банков.
Исключения и специальные случаи
- Договоренности о гибкой кредитной линии (ФКЛ) и линии краткосрочной поддержки ликвидности (СЛЛ), имеющие строгие квалификационные критерии, освобождаются от полной оценки защитных механизмов; вместо этого проводится обзор самого последнего внешнего аудита центрального банка.
- Оценки защитных механизмов не требуются для увеличения объема существующих договоренностей или для последующих договоренностей в течение 18 месяцев после предыдущей оценки.
- Оценки также не требуются для центральных банков, которые хорошо зарекомендовали себя и прошли процедуру оценки в течение последних четырех лет.
- В случаях прямой бюджетной поддержки правительству между центральным банком и правительством должно быть достигнуто соглашение об их функциях и обязательствах по выплатам МВФ.
- Обзор бюджетных защитных механизмов государственных казначейств требуется, когда государство-член запрашивает исключительный доступ и ожидается, что не менее 25 percent финансирования МВФ будет использовано для прямой бюджетной поддержки правительства.
Content in this bundle
References