Поиск надлежащего набора мер политики для защиты климата

IMF Blog, October 7, 2020

Source details

Canonical URL

Поиск надлежащего набора мер политики для защиты климата

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Published: October 7, 2020

Ключевые выводы о климатическом риске и цели политики

• С доиндустриальной эпохи мировые температуры повысились примерно на 1°C вследствие накопления парниковых газов.
• Если не принять решительных мер, к концу текущего столетия мировые температуры могут вырасти еще на 2–5°C.
• Для поддержания температур на уровнях, которые ученые признают безопасными, необходимо к середине века свести чистые выбросы углерода к нулю в глобальном масштабе.
• В докладе «Перспективы развития мировой экономики» утверждается, что нулевой чистый уровень выбросов к 2050 году достижим с помощью экономической политики даже в условиях восстановления от кризиса COVID-19.

Как экономическая политика влияет на выбросы (механизмы)

• Два основных канала воздействия:
  • изменение состава источников энергии (высоко- или низкоэмиссионные источники);
  • воздействие на общий уровень потребления энергии.
• Налоги за выбросы углерода:
  • повышают стоимость загрязняющих видов топлива, стимулируя переход к более экологичным источникам;
  • снижают общее потребление энергии вследствие повышения цен на энергоносители.
• Субсидии и прямые государственные инвестиции в экологичные источники:
  • увеличивают долю низкоуглеродных источников;
  • при этом снижают стоимость энергии и могут поддерживать или увеличивать общий спрос на энергию.

Рекомендованная комплексная стратегия политики

• Совмещение налогов на выбросы углерода с мерами, которые ослабляют влияние субсидий на стоимость энергии для потребителей, позволяет:
  • обеспечить быстрое снижение выбросов;
  • не оказывать серьезного отрицательного воздействия на объем производства и уровень занятости.
• Первоначальные приоритеты:
  • стимулирование «зеленых» инвестиций;
  • инвестиции в экологически чистый общественный транспорт;
  • «умные» электросети для использования возобновляемых источников;
  • модернизация зданий для повышения энергоэффективности.
• Ожидаемые преимущества такого продвижения инфраструктуры:
  • поддержка роста мирового ВВП и уровня занятости в первые годы восстановления от кризиса COVID-19;
  • повышение производительности низкоуглеродных секторов, стимулирующее частные инвестиции и облегчение адаптации к росту платы за выбросы углерода.

Модельные сценарии и количественные оценки

• Комплексная стратегия политики по смягчению последствий изменения климата может:
  • увеличить рост мирового ВВП в первые 15 лет восстановления экономики в среднем примерно на 0,7 процента мирового ВВП;
  • увеличить уровень занятости примерно за половину этого периода, что приведет к трудоустройству еще примерно 12 млн человек во всем мире.
• Долгосрочный эффект:
  • заранее объявленная и постепенно растущая плата за выбросы углерода станет мощным инструментом для необходимого снижения выбросов;
  • программа обеспечит устойчивую траекторию развития мировой экономики, сокращая примерно вдвое ожидаемое вследствие изменения климата снижение объема производства и начиная с 2050 года обеспечит долгосрочный рост реального ВВП значительно выше текущих значений.

Издержки переходного периода

• В 2037–2050 годах стратегия противодействия изменению климата приведет:
  • к снижению мирового ВВП в среднем примерно на 0,7 процента в год;
  • к снижению на 1,1 процента в 2050 году относительно показателей при неизменности политики.
• Контекст и смягчающие факторы:
  • прогнозируется, что мировой объем производства вырастет на 120 процентов в период с настоящего времени по 2050 год;
  • негативное влияние на объем производства может сократиться при стимулировании НИОКР в экологически чистых технологиях;
  • учитывая благоприятное воздействие на здоровье и уменьшение транспортных заторов, влияние на объем производства может быть нейтральным.
• Различия по странам:
  • развитые страны, ранее инвестировавшие в возобновляемые источники, могут понести более низкие издержки или получить прибыль;
  • страны с быстрым экономическим и демографическим ростом (особенно Индия) и большинство нефтедобывающих стран должны ожидать более крупных экономических издержек;
  • для большинства стран потери в объеме производства останутся небольшими и должны оцениваться в сопоставлении с предотвращаемым ущербом от изменения климата и пользой для здоровья населения.

Меры по снижению бремени для уязвимых домохозяйств и рабочих

• Домашние хозяйства с низким уровнем доходов более уязвимы к плате за выбросы углерода (большая доля расходов на энергию; занятость в углеродоемких секторах).
• Политические опции для ограничения негативного влияния:
  • возврат углеродных доходов посредством денежных трансфертов:
  • для полной защиты потребления домохозяйств, входящих в нижние 40 процентов по распределению доходов, правительству США потребуется потратить на трансферты 55 процентов доходов от платы за выбросы углерода;
  • правительству Китая потребуется потратить 40 процентов.
  • рост государственных расходов на экологически чистую общественную инфраструктуру для создания рабочих мест в низкоуглеродных отраслях.
  • переквалификация работников для сглаживания перехода рабочих мест в низкоуглеродные отрасли.
• Рекомендация: органы государственного управления должны оперативно принимать меры, чтобы обеспечить благоприятный для роста и справедливый переход.

На основе главы 3 доклада «Перспективы развития мировой экономики», «Смягчение последствий изменения климата — стратегии, благоприятные для роста и распределения», подготовленной Филипом Барретом, Кристианом Богмансом, Флоренс Жомотт, Бенджамином Картоном, Адилем Мохоммадом, Евгенией Пугачевой, Ойя Селасун, Мариной М. Таварес, Саймоном Фойгтсом и Йоханнесом Югстером.