Государственная поддержка имеет жизненно важное значение в период, когда страны спешат вакцинировать население
IMF Blog, January 28, 2021
Source details
- Canonical URL
- Государственная поддержка имеет жизненно важное значение в период, когда страны спешат вакцинировать население
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Vitor Gaspar, Raphael Lam, Paolo Mauro, Mehdi Raissi
- Published: January 28, 2021
Контекст и ключевые тезисы
- Пандемия COVID-19 ускоряется во многих странах, и неопределенность находится на необычайно высоком уровне.
- Необходимы решительные действия органов государственного управления для:
- обеспечения оперативного и широкого развертывания вакцинации;
- защиты наиболее уязвимых домашних хозяйств и жизнеспособных компаний;
- поддержки устойчивого и всеобъемлющего восстановления экономики.
- В условиях повторного всплеска заболеваемости и возобновления ограничений меры поддержки продолжают корректироваться в соответствии с развитием экономической ситуации.
Масштаб и состав бюджетной поддержки (факты и данные)
- По состоянию на конец декабря 2020 года размер бюджетной поддержки в мировом масштабе составил примерно 14 трлн долларов США, что почти на 2,2 трлн долларов США больше, чем в октябре 2020 года.
- Поддержка включает:
- дополнительные расходы или меры по отказу от получения доходов в объеме 7,8 трлн долларов США;
- гарантии, кредиты и вливания капитала в размере 6 трлн долларов США.
- В странах с развитой экономикой бюджетные меры рассчитаны на несколько лет (их объем превышает 4 процента ВВП в 2021 году и в последующие годы).
- В конце 2020 года средняя величина государственного долга в мире приблизилась к 98 процентам ВВП по сравнению с 84 процентами, прогнозировавшимися до пандемии на ту же дату.
Различия по группам стран и риски
- Страны с развитой экономикой:
- зафиксировали самое большое увеличение бюджетных дефицитов и долга, отражающее как рост расходов, так и снижение доходов.
- Страны с формирующимся рынком:
- увеличение дефицитов в основном связано с сокращением налоговых поступлений вследствие экономического спада;
- поддержка была сконцентрирована на начальном этапе, и большая часть мер завершается.
- Страны с низким доходом:
- меры бюджетного реагирования были скромнее ввиду ограничений финансирования и менее развитых программ социального обеспечения;
- существуют риски долговременных последствий: рост бедности и дефицит полноценного питания.
- Последствия общей политики:
- сочетание мер поддержки и экономического спада ведет к росту государственного долга и бюджетных дефицитов.
Рекомендации по фискальной и бюджетной политике (политические приоритеты)
- Сохранить доступность бюджетной поддержки до тех пор, пока восстановление экономики не приобретет устойчивый характер.
- Обеспечить глобальное сотрудничество в производстве и широком распространении недорогих лекарств и вакцин; вакцинация рассматривается как глобальное общественное благо.
- Политика должна быть гибкой и реагировать на изменения экономических условий и ситуацию с пандемией, с учётом особенностей отдельных стран.
- Ориентировать поддержку на наиболее пострадавшие и уязвимые группы:
- бедные, женщины и работники неформального сектора;
- компании, которые, скорее всего, сохранят жизнеспособность после кризиса или являются системно значимыми.
- Дополнительная помощь странам с низким доходом:
- гранты, льготное финансирование, продление моратория на обслуживание долга или реструктуризация долга;
- оперативная реализация общей основы условий в отношении долга и расширение прав на получение помощи стран-должников.
- Налогово-бюджетная политика должна обеспечить возможность «зеленой», цифровой и социально интегрированной трансформации экономики:
- инвестиции в развитие систем здравоохранения (включая вакцинацию), образования и инфраструктуры;
- согласованное стимулирование «зеленых» государственных инвестиций в странах с бюджетными возможностями;
- проекты, направленные на смягчение последствий изменения климата и обеспечение цифровизации, предпочтительно с участием частного сектора;
- содействие возвращению людей на работу через субсидирование найма, расширение программ обучения и поиска работы;
- укрепление систем социальной защиты для борьбы с неравенством и бедностью;
- переосмысление систем налогообложения для повышения справедливости и стимулов к охране окружающей среды;
- сокращение непродуктивных расходов, повышение прозрачности инициатив в области расходов и совершенствование методов управления.
- Необходимо найти баланс между краткосрочной поддержкой для устойчивого восстановления и поддержанием долга на управляемом уровне в долгосрочной перспективе.
- Разработка надежных многолетних основ в отношении доходов и расходов критична, особенно в странах с высоким уровнем долга и жесткими условиями финансирования.
Заключение — требуемые действия
- Органы государственного управления должны:
- выиграть в «гонке вакцинации»;
- гибко реагировать на изменение экономической ситуации;
- создавать условия для более экологичного, справедливого и устойчивого восстановления экономики.
Витор Гаспар, Рафаэль Лэм, Паоло Мауро и Мехди Раисси, 28 января 2021 г.
Content in this bundle
- Extraordinary G20 Finance Ministers and Central Bank Governors’ Meeting — Statement (November 13, 2020)