Гендерно-ориентированное восстановление: составление бюджета с учетом интересов женщин
IMF Blog, March 5, 2021
Source details
- Canonical URL
- Гендерно-ориентированное восстановление: составление бюджета с учетом интересов женщин
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Antoinette M Sayeh, Jiro Honda, Carolina Renteria, Vincent Tang
- Published: March 5, 2021
Основные проблемы гендерного неравенства и воздействие пандемии
- В Международный женский день 8 марта будет отмечаться год с начала массовой самоизоляции в ответ на COVID-19.
- Как предупреждалось в блоге МВФ в июле, женщины несут основное бремя экономических и социальных последствий пандемии.
- Примеры непропорционального воздействия:
- один миллион женщин вЯпонии покинули рынок труда после начала пандемии, в то время как доля экономически активного населения среди мужчин изменилась гораздо менее существенно.
- В Чили 76 процентов женщин сообщили, что проводят больше времени, выполняя работу по дому, с начала пандемии COVID-19.
- В Мексике отмечено повышение на 53 процента числа экстренных вызовов, связанных снасилием в отношении женщин.
- По оценкам Фонда Малалы, 20 миллионов девочек в развивающихся странах могут никогда не вернуться за парту после закрытия школ в связи с пандемией.
Принятые правительствами меры и их эффективность
- Инструмент отслеживания глобальных мер реагирования на COVID-19 с учетом гендерных факторов ООН показывает, что страны приняли около 1000 мер политики с целью решения гендерных проблем.
- Примеры мер: предоставление женщинам оплачиваемого отпуска, меры по сохранению рабочего места, более гибкий график работы, оказание находящимся в уязвимом положении домашним хозяйствам поддержки в виде дополнительного дохода или в натуральной форме.
- По итогам проведенного МВФ исследования сделан вывод, что эти меры являются действенными: они повышают уровень занятости среди женщин и способствуют улучшению экономического благополучия для всех.
- Без дальнейшего развития таких мер существует риск причинения долгосрочного ущерба, при котором сохранится неблагоприятное положение женщин и будут омрачены перспективы восстановления.
Составление бюджета с учетом гендерных факторов — руководство и ключевые элементы
- Цель: интегрировать гендерную проблематику в политику и процессы управления государственными финансами через последовательную стратегию, основанную на потребностях, согласованную с процессом составления бюджета и отслеживаемую для оценки результатов.
- Комплект для начинающих — практический набор инструментов для запуска процесса независимо от предыдущего опыта страны.
Ключевые шаги:
- Соберите факты для оценки воздействия пандемии и самоизоляции на женщин и девушек.
- Вопросы для анализа: как обстоят дела в секторах экономики, где преобладают женщины; усилилась ли зависимость женщин от государственных услуг, объем которых сократился?
- Представление фактов в документе «Оценка гендерных потребностей» может способствовать концентрации усилий.
- Пример: структура «ООН-Женщины» провела оценку гендерных потребностей на Украине в течение лишь одного месяца в начале пандемии путем телефонных и онлайновых опросов.
- Улучшение разработки политики («Лучше по определению»).
- Оценки гендерного воздействия позволяют оценить долю женщин, получающих выгоды, и потенциальные препятствия для доступа.
- Примеры практики: в Австрии и Канаде оценки гендерного воздействия теперь являются частью всех новых проектов бюджета.
- Оценки также выявляют неумышленные гендерные стереотипы (напр., программы субсидирования заработной платы могут не охватывать неформальный сектор; налоговая политика может лишить женщин стимула к работе).
- Выделение ресурсов.
- Необходимо выделять достаточные ресурсы на осуществление гендерной политики, чтобы преобразовать цели в действия.
- Пример: программа МВФ в Египте включала меры по поддержке повышенных бюджетных ассигнований для целевых денежных трансфертов (многие из которых предназначались для женщин) и по улучшению качества государственных услуг по уходу за детьми.
- Закрепление целей в бюджетных циркулярах и заявлениях о гендерном бюджете обеспечивает выделение ресурсов и повышает прозрачность (пример: бюджетный циркуляр Филиппин на 2021 год включает приоритетные области политики, в том числе здравоохранение, питание и социальную защиту, направленные на оказание поддержки женщинам).
- Отслеживание и оценка.
- Отслеживание средств, упрощенные оценки политики и аудит эффективности мер в гендерной сфере обеспечивают своевременную обратную связь для корректировки курса.
- Пример: аудиты в реальном времени в Сьерра-Леоне выявили проблемы с распределением лекарственных препаратов и случаи дублирования платежей в ходе борьбы с эпидемией лихорадки Эбола.
Роль МВФ и международная практика
- МВФ поддерживает увеличение объема средств, выделяемых на оказание помощи женщинам, и сотрудничает со странами-членами в реализации методов составления бюджета, ассигований и мер налоговой политики в целях содействия гендерному равенству.
- Статистика и участие:
- МВФ сотрудничает со 113 странами-членами в реализации методов составления бюджета, ассигнений и мер налоговой политики в целях содействия гендерному равенству.
- С начала пандемии свыше 55 стран инвестировали средства в проводимое совместно с Фондом обучение составлению бюджета с учетом гендерных факторов.
- Оценка готовности правовой и институциональной базы:
- Почти во всех странах поставлены цели в области гендерного равенства, но, по данным проведенного МВФ обследования, только в половине из них существуют правовые основы для достижения этих целей.
- Только в четверти стран применяются такие устоявшиеся методы, как заявления о гендерном бюджете и оценки гендерного воздействия.
- Вывод: ряд стран уже внедрили составление бюджета с учетом гендерных факторов; в других процесс только начинается, но восстановление после пандемии предоставляет возможность ускорить прогресс и воспользоваться результатами.
Авторы: Антуанетт Монсио Сайех, Jiro Honda, Carolina Renteria, Vincent Tang; 5 марта 2021 г.