Адаптация государственной поддержки
IMF Blog, April 7, 2021
Source details
- Canonical URL
- Адаптация государственной поддержки
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Vitor Gaspar, Paolo Mauro, Raphael Lam, Mehdi Raissi
- Published: April 7, 2021
Краткое содержание и прогнозы
- Кампания по скорейшей вакцинации от COVID-19 продолжается, однако темпы ее проведения существенно различаются между странами, и многие не имеют доступа к вакцине.
- Необходимо укреплять глобальное сотрудничество с целью производства и распространения вакцин во всех странах при доступном уровне затрат.
- Чем скорее вакцинация остановит распространение пандемии, тем быстрее экономика стран вернется к нормальному функционированию.
- Если глобальную пандемию удастся взять под контроль благодаря вакцинации, то к 2025 году достигнутое в результате этого увеличение темпов экономического роста принесет в странах с развитой экономикой дополнительные налоговые поступления на сумму более 1 трлн долларов и позволит сэкономить еще больше за счет сокращения расходов на меры бюджетной поддержки.
- Вакцинация от COVID-19 окупится с избытком, обеспечив превосходную отдачу от вложения государственных средств.
Разные масштабы бюджетной поддержки и макроэкономические показатели
- В первый год пандемии были приняты быстрые и решительные меры бюджетной политики, которые помогли спасти жизни и защитить средства к существованию.
- Возможности стран по наращиванию бюджетной поддержки варьировалась в зависимости от наличия доступа к заимствованиям с низкой стоимостью.
- Темпы восстановления неодинаковы: Китай и США выходят вперед, другие страны отстают или пребывают в состоянии стагнации.
- В странах с развитой экономикой принимаются масштабные бюджетные меры, рассчитанные на несколько лет (в 2021 году на них приходятся 6 процентов ВВП).
- В 2020 году средний общий дефицит относительно ВВП составил:
- в странах с развитой экономикой — 11,7 процента;
- в странах с формирующимся рынком — 9,8 процента;
- в развивающихся странах с низкими доходами — 5,5 процента.
- К концу 2020 года средняя величина государственного долга в мире приблизилась к 97 процентам ВВП и, как ожидается, закрепится на уровне чуть ниже 100 процентов ВВП в среднесрочной перспективе.
- Существенно возросли показатели безработицы и крайней бедности; пандемия грозит оставить глубокие шрамы.
Приоритеты налогово-бюджетной политики (рекомендации)
- Поддержка должна оставаться гибкой и обеспечивать адресную помощь до тех пор, пока пандемия не будет взята под контроль.
- Более адресная поддержка уязвимых домашних хозяйств:
- обеспечить доступность социальной защиты и устойчивость расходов на протяжении всего кризиса;
- расширять охват систем социальной защиты эффективным с точки зрения затрат образом (например, путем ограничения утечки выплат нецелевым бенефициарам).
- Более целенаправленная поддержка жизнеспособных компаний:
- избегать нерационального распределения ресурсов и сдерживать рост числа нежизнеспособных компаний;
- постепенно сокращать объемы общих заимствований и гарантий;
- предоставлять государственную поддержку только при явной потребности в интервенции;
- партнерство с частным сектором для оценки жизнеспособности компаний перед предоставлением поддержки.
- Проведение надлежащей налогово-бюджетной политики для обеспечения экологической, цифровой и социально интегрированной трансформации экономики по окончании пандемии.
Создание условий для перехода экономики к новому этапу (политические меры)
- Некоторым странам потребуется начать восстанавливать бюджетные буферные резервы, чтобы уменьшить воздействие будущих шоков.
- Разработка надежных многолетних основ в области доходов и расходов особенно важна для стран с высоким уровнем долга и ограниченным доступом к финансированию.
- Страны с низкими доходами нуждаются в дополнительной помощи: гранты, льготное финансирование, продление срока действия Инициативы по приостановке выплат в счет обслуживания долга или, в некоторых случаях, решение долгового вопроса в рамках Общей основы.
- Конкретные приоритеты для налогово-бюджетной политики:
- инвестиции в развитие систем здравоохранения (включая увеличение масштабов вакцинации), образования и инфраструктуры;
- согласованные кампании «зеленых» государственных инвестиций в странах, располагающих бюджетными возможностями, направленные на смягчение изменения климата и содействие цифровизации;
- содействие населению в возвращении на работу и, при необходимости, смене работы посредством субсидирования найма, расширения программ обучения и поиска работы;
- укрепление систем социальной защиты для борьбы с неравенством и бедностью и активизация усилий по достижению целей в области устойчивого развития;
- реформирование внутренних и международных систем налогообложения в целях большей справедливости и защиты окружающей среды, включая рассмотрение временного сбора на цели восстановления экономики после COVID-19, взимаемого на основании высоких доходов;
- наращивание налоговых поступлений в среднесрочной перспективе, особенно в развивающихся странах с низкими доходами;
- сокращение непродуктивных расходов, повышение прозрачности инициатив в области расходов и совершенствование методов управления.
Выводы
- Правительства предприняли исключительные усилия для укрепления экономики, но необходимо продолжать оказание гибкой, целенаправленной поддержки и адаптацию политики по мере устойчивого восстановления экономики.
- Цель — создать условия для более экологического, справедливого и долгосрочного восстановления экономики.
Источник: Адаптация государственной поддержки. 7 апреля 2021 г. Авторы: Витор Гаспар, Рафаэль Лэм, Паоло Мауро и Мехди Раисси.
Content in this bundle
- Extraordinary G20 Finance Ministers and Central Bank Governors’ Meeting — Statement (November 13, 2020)