Глобальный продовольственный кризис требует поддержки людей, свободной торговли и увеличения локального производства сельскохозяйственной продукции
IMF Blog, September 30, 2022
Source details
- Canonical URL
- Глобальный продовольственный кризис требует поддержки людей, свободной торговли и увеличения локального производства сельскохозяйственной продукции
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Kristalina Georgieva, Sebastian Sosa, Bjorn Rother
- Published: September 30, 2022
Масштаб и хронология кризиса
- Уровень продовольственной безопасности снижается с 2018 года.
- Вследствие войны в Украине ситуация ухудшилась, что привело к росту цен на продовольствие и удобрения и к введению экспортных ограничений рядом стран.
- Число людей, чьи жизни и средства к существованию оказались под прямой угрозой ввиду отсутствия продовольственной безопасности: 345 млн.
- По данным Всемирной продовольственной программы, более 828 млн человек во всем мире каждую ночь ложатся спать голодными.
- Наиболее серьезно пострадали 48 стран, многие из которых сильно зависят от импорта из Украины и России.
- По оценке, представленой в новом документе МВФ, увеличение расходов на импорт продовольствия и удобрений в уязвимых странах в 2022 и 2023 годах увеличит нагрузку на платежный баланс еще на 9 млрд долларов США.
- Только в этом году странам, подверженным высоким рискам, потребуется 7 млрд долларов США для помощи беднейшим домашним хозяйствам.
Основные драйверы кризиса
- Увеличение частоты и серьезности климатических потрясений.
- Региональные конфликты.
- Пандемия.
- Последствия войны в Украине: рост цен на продовольствие и удобрения, экспортные ограничения.
- Поддерживающие факторы: сохранение высоких цен на продовольствие и энергоносители, что усугубляет рост стоимости жизни и повышает риск увеличения бедности и политической нестабильности.
Humanitarian и финансовые последствия
- Человеческие: значительное увеличение числа людей, испытывающих нехватку продовольствия; острые гуманитарные потребности.
- Финансовые: истощение международных резервов у уязвимых стран и подрыв способности оплачивать импорт продовольствия и удобрений.
- Протекционистские меры усугубляют кризис: на их долю приходится до 9 процентов роста мировых цен на пшеницу (по данным Всемирного банка).
Быстрые ответные меры — четыре приоритетные области
- 1) Быстрая и достаточная поддержка людей:
- Гуманитарная помощь со стороны Всемирной продовольственной программы и других организаций.
- Эффективные внутренние меры налогово-бюджетной политики.
- Краткосрочная социальная помощь: чрезвычайная продовольственная помощь или денежные трансферты малообеспеченным (примеры: Гондурас, Джибути, Сьерра-Леоне).
- При отсутствии возможностей — второстепенные субсидии и налоговые меры.
- 2) Поддержание свободной торговли:
- Обеспечение перемещения продовольствия из районов с избытком в районы с потребностью.
- Развитие успехов Черноморской зерновой инициативы и результатов 12‑й Министерской конференции ВТО.
- Срочная отмена запретов на экспорт, введенных крупными производителями продовольствия.
- 3) Увеличение производства и улучшение распределения:
- Обеспечение надлежащего доступа к удобрениям и диверсификация сельскохозяйственных культур.
- Увеличение финансирования торговли и укрепление производственно-сбытовых цепочек.
- Роль Всемирного банка и многосторонних банков развития в увеличении финансирования торговли сельскохозяйственной продукцией и модернизации транспортной инфраструктуры.
- 4) Инвестиции в климатоустойчивое сельское хозяйство:
- Необходимость адаптированных решений для каждой страны.
- Особое внимание мерам с низкими издержками и высокой эффективностью: инвестиции в новые сорта, улучшение управления водными ресурсами, распространение информации.
- Пример: Кения, Руанда и Эфиопия используют мобильные технологии для информирования фермеров о прогнозах осадков и для приобретения страхования урожая.
Финансирование и роль международного сообщества, включая МВФ
- Учреждения, такие как Всемирная продовольственная программа и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, нуждаются в достаточном объеме финансирования для локальной гуманитарной работы.
- Срочно необходимы дополнительные субсидии и льготное финансирование со стороны доноров и международных организаций для денежной и натуральной помощи наиболее пострадавшим.
- В некоторых странах потребуется облегчение бремени задолженности.
- Финансирование МВФ помогает странам удовлетворять потребности во внешнем финансировании, связанные с продовольственным шоком.
- В новые экономические программы, поддерживаемые Фондом после вторжения России в Украину, включены меры по устранению последствий продовольственного кризиса в Бенине, Грузии, Замбии, Кабо-Верде, Мозамбике и Танзании.
- Дополнительное финансирование существующих программ в Иордании, Молдове, Пакистане и Сенегале поддержало меры по укреплению систем социальной защиты и решению проблемы отсутствия продовольственной безопасности.
- Ожидается, что Исполнительный совет МВФ одобрит новый инструмент финансирования для преодоления продовольственного шока в рамках механизмов чрезвычайного финансирования МВФ; предлагаемый инструмент обеспечит более широкий доступ к чрезвычайному финансированию в течение года для наиболее уязвимых стран и обеспечит новый канал поддержки МВФ при недостаточности грантов и льготного финансирования или невозможности реализации программы, поддерживаемой Фондом.
Выводы и призыв к действиям
- Глобальный продовольственный кризис имеет колоссальные гуманитарные последствия и значительные финансовые издержки.
- Необходим всеобъемлющий и хорошо скоординированный подход, обеспечивающий взаимодополняемость и максимальную эффективность использования ресурсов.
- Требуются безотлагательные меры по облегчению страданий голодающих людей, поддержка стран, принимающих экономические меры, и обеспечение необходимого финансирования.
Кристалина Георгиева, Себастьян Соса, Бьорн Ротер, 30 сентября 2022 г.