Как сформировать общественную поддержку реформ энергетических субсидий и пенсионных реформ
IMF Blog, April 16, 2025
Source details
- Canonical URL
- Как сформировать общественную поддержку реформ энергетических субсидий и пенсионных реформ
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Mauricio Soto
- Published: April 16, 2025
Краткий обзор исследования и метода
- Авторы: Эра Дабла-Норрис, Давиде Фурчери, Маурисио Сото. Дата: 16 апреля 2025 г.
- Основной вывод: общественное одобрение имеет решающее значение для успешного проведения реформ энергетических субсидий и пенсионных реформ.
- Методологическая примечание: проанализировано более 2 млн новостных статей о реформах энергетических субсидий в 170 странах с 1990 года и о пенсионных реформах в 134 странах с 1960 года.
Воздействие на бюджет — ключевые цифры и выводы
- Энергетические субсидии:
- Страны с формирующимся рынком и страны с низким доходом расходуют на энергетические субсидии 1,5 процента своего валового внутреннего продукта.
- Эти расходы превышают объем выделяемых ими средств на социальные расходы в пользу бедных.
- Основные выгоды от топливных субсидий получают группы с более высоким уровнем дохода (поскольку они потребляют больше топлива).
- Потенциал: сокращение субсидий может высвободить средства, устранить искажения цен, способствовать более эффективному использованию энергии и долгосрочному всеобъемлющему росту.
- Пенсионные расходы:
- Расходы на пенсионное обеспечение составляют 8 процентов валового внутреннего продукта в странах с развитой экономикой и 4 процента в странах с формирующимся рынком.
- Прогноз: расходы резко увеличиваются по мере старения населения.
- Потенциал: пенсионные реформы могут помочь обеспечить устойчивость систем пенсионного обеспечения и поддержку занятости, особенно для молодежи.
Важность общественных настроений для успеха реформ
- Общественное восприятие:
- Повышение цен на топливо исторически непопулярно.
- Изменения в системах социального обеспечения вызывают опасения по поводу необходимости делать больше взносов или дольше работать до выхода на пенсию.
- Влияние настроений:
- Для пенсионных реформ наиболее значимым показателем успешного проведения является общественная поддержка, особенно при поддержке семей, организаций гражданского общества, профсоюзов и оппозиционных групп.
- Для реформ энергетических субсидий наличие позитивных общественных настроений имеет почти столь же важное значение, как и фактическое изменение цен на топливо.
Как укрепить поддержку — практические стратегии и примеры
- Общие подходы:
- Постепенное осуществление реформ, когда это возможно, даёт людям и предприятиям время на адаптацию и обычно усиливает общественную поддержку.
- Своевременное проведение реформ в периоды активного экономического роста упрощает поэтапные изменения и смягчает опасения.
- Оперативное предоставление компенсаций тем, кто пострадал от реформ, помогает формировать поддержку.
- Твердая политическая воля и активная сопричастность лидеров важны для выработки консенсуса.
- Иллюстративные кейсы:
- Колумбия: успешно введён двухлетний график корректировки цен на бензин; соблюдение графика способствовало доверию и снижению сопротивления. При этом отмена субсидий на дизель идёт значительно медленнее.
- Германия: повышение пенсионного возраста прошло успешно в период благоприятной экономики.
- Марокко: правительство было вынуждено быстро повысить цены на топливо примерно на 20 процентов для удовлетворения неотложных бюджетных потребностей; такое стремительное увеличение продемонстрировало решительность правительства и подготовило граждан к будущим изменениям, заложив основу для полной отмены субсидий.
- Австралия: повышение пенсионного возраста сопровождалось существенным увеличением пособий по старости — более чем на 10 процентов для пенсионеров с низкими доходами.
- Европа, 2022 год: в ответ на скачок цен на энергоносители правительства снизили налоги и предоставили денежные трансферты; эти меры снизили недовольство, но отсрочили адаптацию к повышению цен.
Коммуникация, вовлечение заинтересованных сторон и политическая воля
- Коммуникационные меры:
- Чёткое объяснение того, как реформы улучшают финансовое состояние страны и расширяют государственные услуги, может снизить опасения и увеличить поддержку.
- Пример Марокко: спланированная коммуникационная стратегия подчёркивала неэффективность субсидий как способа социальной поддержки, что помогло снизить опасения и сформировать поддержку реформ.
- Вовлечение и лидерство:
- Активное взаимодействие с ключевыми политическими заинтересованными сторонами важно для формирования единого мнения (пример: Уругвай, где президент сделал повышение пенсионного возраста центральным элементом государственной политики).
- Практический принцип:
- Органы государственного управления должны уделять столько же усилий в области информирования, просвещения и привлечения заинтересованных сторон, сколько и в технических аспектах реформ.
Источник: Как сформировать общественную поддержку реформ энергетических субсидий и пенсионных реформ — Эра Дабла-Норрис, Давиде Фурчери, Маурисио Сото, 16 апреля 2025 г.