Как странам сократить долг и сохранить рост
IMF News, November 13, 2018
Source details
- Canonical URL
- Как странам сократить долг и сохранить рост
Other formats
Bibliographic details
- Published: November 13, 2018
Ситуация и вызовы
- Ужесточение мировых финансовых условий повысило актуальность сокращения дефицитов бюджета и долга в странах БВСАП и КЦА.
- Наблюдавшийся рост долга: уровень долга превышает 50 percent ВВП почти в половине стран региона.
- Региону требуется более высокий и более инклюзивный рост: перспектива ежегодного трудоустройства 5 миллионов новых работников представляет собой серьезную задачу.
- Социальная ситуация: каждый пятый молодой человек в регионе БВСАП уже не имеет работы.
- Риск: без мер государства будут вынуждены тратить все большую долю бюджетов на процентные платежи и погашение долга вместо инвестиций в физический и человеческий капитал.
Основные уроки из опыта сокращения дефицитов
- Бюджетные реформы должны быть тщательно продуманными с точки зрения защиты малоимущих слоев населения, чтобы обеспечить «добродетельный круг» повышения и темпов роста, и справедливости.
- Способы сокращения дефицита важнее его масштаба для сохранения роста и равенства.
- Примеры успешных подходов:
- Сохранение государственных инвестиций при сокращении дефицита связано с более высокими темпами роста и более равномерным распределением доходов.
- Реформы субсидий и заработной платы в государственном секторе при приоритетности социальных расходов (образование, здравоохранение, системы социальной защиты) привели к более высоким долгосрочным темпам роста и большему равенству доходов.
- Эмпирическое наблюдение для региона БВСАП: каждый доллар государственных средств, перенаправленный с энергетических субсидий на производственные инвестиции, дает два доллара дополнительного прироста в долгосрочной перспективе.
- Комбинация сокращения расходов и более широких налогово-бюджетных реформ для повышения собираемости налогов приносит более долгосрочные выгоды, чем односторонние меры.
Каковы были недавние фискальные корректировки и их последствия
- В течение последних трех лет большинство стран БВСАП и КЦА сочетали меры по сокращению расходов и стимулу увеличения доходов, но реформы не всегда были благоприятны для роста.
- Примеры:
- Экспортеры нефти (Бахрейн, Иран): в основном смогли защитить капитальные расходы и реформировать субсидии, но не смогли существенно повысить собираемость налогов, что угрожает долговечности эффектов.
- Импортеры нефти (Тунис): смогли мобилизовать налоговые доходы, но рост цен на нефть частично нивелировал эффект из-за увеличения субсидий; реформы субсидий не завершены.
- Страны с серьезными инфраструктурными недостатками (Джибути, Мавритания): расходы на инфраструктуру сильно сократились.
Рекомендации: что следует делать странам
- Доходная часть:
- Увеличить налоговые поступления в областях отставания, особенно в экспортерах нефти региона БВСАП.
- Текущее положение: экспортеры нефти БВСАП собирают менее 10 percent ВВП в виде не связанных с нефтью налоговых поступлений, что составляет менее половины от среднего уровня в странах с формирующимся рынком, составляющего около 20 percent ВВП.
- Возможные меры:
- Сократить щедрые льготы корпорациям (пример: Иордания).
- Повысить прогрессивность налоговых систем (пример: Иордания, Иран).
- Расширить налоговую базу (пример: Бахрейн, Египет).
- Сосредоточиться на более справедливом распределении налогового бремени: увеличение налогов на богатство (налоги на имущество, наследование, прирост капитала, дивиденды и проценты) и постепенная замена регрессивных пошлин и сборов индивидуальным подоходным налогом.
- Расходная часть:
- Закладывать в бюджет возможное увеличение расходов на обслуживание долга и повышать качество расходов.
- Увеличивать или, по крайней мере, сохранять объем инвестиций в физический и человеческий капитал.
- Сокращать расходы на заработную плату в государственном секторе в ряде стран (пример: Алжир, Кувейт, Тунис).
- Завершить реформирование расточительных субсидий и трансфертов, которые непропорционально выгодны богатым, чтобы увеличить социальные расходы; в регионе БВСАП социальные расходы составляют лишь треть от среднего уровня стран с формирующимся рынком.
- Специфические возможности для региона КЦА:
- Совершенствовать процессы государственных закупок и надзор за государственными предприятиями для сохранения бюджетных ресурсов и минимизации бюджетного риска.
- Повысить долю корпоративных налогов в общих доходах, чтобы они больше соответствовали ставкам подоходного налога для физических лиц.
- Управление инвестициями и усиление подотчетности:
- Уделять пристальное внимание системе управления государственными инвестициями: предварительный анализ, отбор и оценка проектов.
- Повышение прозрачности и укрепление подотчетности сектора государственного управления для сокращения коррупции и незаконного присвоения ресурсов, а также для увеличения налоговых поступлений.
- Улучшение восприятия подотчетности снизит стоимость заимствования как для государственного, так и для частного сектора, стимулируя инвестиции и экономический рост.
Источник: Как странам сократить долг и сохранить рост — Новостная статья, 13 ноября 2018 г., Департамент стран Ближнего Востока и Центральной Азии, Международный валютный фонд