Loading component...
Как Украина управляет экономикой военного времени
23 декабря 2022 г.
Новостная статья
23 декабря 2022 г.
Вторжение России вызвало ужасные гуманитарные и экономические последствия в Украине, при этом страна переживает зиму воздушных и ракетных ударов по критически важной инфраструктуре. На этой неделе руководство МВФ одобрило запрос Украины на программу мониторинга с участием Совета директоров (первое соглашение такого рода) в целях поддержания экономической стабильности и стимулирования донорского финансирования.
Председатель Национального банка Украины (НБУ) Андрей Пышный рассказал изданию «Страны крупным планом» в Вашингтоне об экономических последствиях вторжения России, проблемах поддержания банковской и финансовой стабильности во время войны, своих ожиданиях от программы мониторинга МВФ, шагах по возрождению местных долговых рынков и смягчению мер антикризисного регулирования, а также о том, как на него повлияло ухудшение слуха.
Прошло почти 10 месяцев с начала вторжения России в Украину. Как это повлияло на экономику Украины, и как общество сохраняет устойчивость?
Последние 10 месяцев Украина противостоит крупнейшей полномасштабной военной агрессии в Европе со времен Второй мировой войны. Украинцы проявили фантастическую стойкость. Последствия войны трудно даже представить. По нашим оценкам, в 2022 году Украина потеряет не менее трети своего ВВП. В течение первых нескольких недель военные действия велись практически повсеместно в виде либо активных наземных операций, либо воздушных ударов. Это был очень тяжелый период. Однако вскоре украинский народ и компании начали оправляться от первого шока полномасштабной войны. Некоторые перемещенные лица вернулись. Украинская экономика приспособилась к войне. Были созданы новые отрасли экономики, ориентированные на поддержку вооруженных сил Украины.
Банковская система оставалась прочной и действовала без каких-либо функциональных ограничений на протяжении всей войны, несмотря на масштабные наземные и воздушные операции. Мы остановили отток капитала, ввели фиксированный обменный курс и приняли еще ряд необходимых антикризисных мер. Кроме того, почти все банки, а не только системно значимые, продолжили свою деятельность. Это большое преимущество для Украины. Благодаря этому осуществляется финансовая и платежная поддержка экономики, которая по-прежнему полноценно функционирует. У нас есть доходы от налогов, мы производим социальные выплаты, получаем международную помощь и можем привлекать миллиарды гривен на поддержку вооруженных сил.
Украинцы продемонстрировали непревзойденную способность противостоять врагу, а также адаптироваться к новой обстановке.
Вы занимаете пост председателя уже 10 недель. С какими трудностями Вы столкнулись, вступив в должность в разгар войны, и как Вы поддерживаете функционирование банковского и финансового секторов?
С октября Украина находится в условиях усилившегося энергетического террора. Девять волн огневых или ракетных ударов разрушили нашу критическую инфраструктуру — ключевые объекты, которые генерируют и распределяют электроэнергию, отопление и воду. Это сознательный энергетический террор: заставить украинцев страдать в холоде и темноте. Эти волны атак произошли в период моей работы в НБУ. Наши усилия направлены на то, чтобы банковская сеть продолжала работать.
В настоящее время наиболее важным проектом является «Power Banking». Он включает создание единой сети филиалов системно значимых банков Украины. Речь идет о более чем 1 000 филиалов в 200 городах и селах. Ожидается, что эти отделения будут функционировать как одна сеть. Мы разрабатываем операционные решения для поддержки этой сети, даже в условиях отключения электроэнергии, за счет резервной электроэнергии, связи и наличных денег. Ничего подобного никогда не было реализовано нигде в мире.
В то же время в Украине созданы специальные станции, куда украинцы могут приходить, когда нет электричества, заряжать свои телефоны, греться и получать горячее питание. Мы обеспечим работу банковских систем, в том числе банкоматов, на этих станциях, организованных в правительственных зданиях и специальных убежищах. Мы работаем с большой сетью магазинов и автозаправочных станций, чтобы граждане Украины при необходимости имели доступ к наличным деньгам.
Следующей приоритетной задачей станет оценка банков Украины посредством диагностики и стресс-тестов. В результате реформ, осуществленных при технической помощи МВФ и других международных организаций, банковские системы оказались в очень хорошем состоянии к началу войны. По мере того как украинская экономика и банковская система будут восстанавливаться, я считаю, что нам будет важно пересмотреть ограничения, которые были введены в период кризиса. Сейчас украинская банковская система функционирует с некоторыми административными ограничениями, например, в части потоков капитала. Мы должны были это сделать, чтобы обеспечить макроэкономическую стабильность. По мере восстановления экономики мы пересмотрим все эти процессы и вернемся к рыночным механизмам.
Украина и МВФ недавно договорились о «Программе мониторинга с участием Совета» или ПМС. Как, на Ваш взгляд, это поможет Украине?
Программа мониторинга является важным шагом, который позволяет Украине продемонстрировать свое стремление и готовность к реформам, независимо от войны. Это также даст возможность согласовывать налогово-бюджетную, денежно-кредитную и другие направления политики, а также будет способствовать взаимодействию между НБУ как институтом, имеющим мандат на обеспечение ценовой и финансовой стабильности, и Министерством финансов, которое имеет мандат на поиск необходимого финансирования для ведения войны.
Украина понимает, насколько важно использовать весь потенциал внутреннего долгового рынка и достичь решения важной стратегической задачи финансирования бюджета на 2023 финансовый год. Мы должны профинансировать колоссальные потребности бюджета в размере не менее 38 млрд долларов США за счет внешних средств. Мы скоординировали работу с Министерством финансов и договорились, что финансирование дефицита следующего года не будет осуществляться центральным банком, так как это создаст дополнительные риски и проблемы для макроэкономической стабильности. Несмотря на то что нам нужна рекордная сумма денег, Правительство Украины, Министерство финансов и НБУ планируют финансировать бюджет посредством сотрудничества с коалицией доноров и внутренним долговым рынком, а также при содействии МВФ.
Мы считаем, что программа мониторинга станет одним из ключевых элементов, которые позволят Украине привлечь финансирование от коалиции международных партнеров. Они будут ждать «зеленый свет» от МВФ. В то же время мы надеемся, что это станет первым шагом к программе в рамках верхнего кредитного транша, на которую Украина рассчитывает следующей весной.
Мы признательны команде МВФ за их интенсивную и профессиональную работу в течение последних двух очень сложных месяцев. Мы постоянно поддерживали связь, 24/7. Обе стороны проводили конференции днем и ночью. Мы окончательно оформили наше соглашение во время ракетного удара. Это добавило значимости каждому сказанному слову и каждому принятому решению.
Несколько лет назад Вы начали терять слух и с тех пор стали выступать в защиту прав людей с нарушениями слуха в Украине. Смогли ли Вы обернуть потерю слуха себе на пользу?
Потеря какой-либо способности не может считаться преимуществом, но в то же время она может раскрыть некоторые новые стороны личности. В моем случае, я думаю, это позволило мне стать более собранным и сосредоточенным. Я не слышу внешнего или окружающего шума — ничто не отвлекает меня в прямом или переносном смысле.
У центральных банков есть понятие «периода тишины» в вопросах денежно-кредитной политики. Банк и весь его персонал не общаются с внешними сторонами за неделю до заседания комитета, принимающего решения по денежно-кредитной политике, чтобы внимательно слушать друг друга, сконцентрироваться на наиболее важных вопросах и не ошибиться в ключевых решениях. Поэтому в моем случае это отсутствие шума позволяет мне войти в этот режим тишины, когда это необходимо, и сосредоточиться на самом важном вопросе.
Ссылки по теме
Подписи к изображениям
Председатель Национального банка Украины Андрей Пышный и директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева. (Фотографии: IMF Photos/Joshua Philip Roberts)
Сотрудники Национального банка Украины работают в подвале во время ракетного удара.
(Фотографии: Национальный банк Украины)
© 2026 International Monetary Fund. All rights reserved.