Преодоление энергетического кризиса в Европе
Source details
- Canonical URL
- Преодоление энергетического кризиса в Европе
Other formats
Bibliographic details
- Authors: JEROMIN ZETTELMEYER, SIMONE TAGLIAPIETRA, GEORG ZACHMANN, Conall HEUSSAFF
- Published: December 14, 2022
Краткий обзор кризиса
- Поставки российского газа в Европу в 2022 году сократились более чем на 80 процентов.
- Оптовые цены на электроэнергию и газ выросли в 15 раз с начала 2021 года.
- Возможный сценарий: первая зима Европы без российского газа с риском дополнительного повышения цен, дефицита газа и серьезной рецессии.
- Полный фискальный охват прогнозируемого увеличения стоимости энергоносителей мог бы составить до 1 трлн евро или около 6 процентов годового ВВП ЕС.
Причины и характеристики рынков
- Основная причина роста цен на газ — сокращение поставок из России.
- СПГ является основным вариантом замены; после февраля 2022 года стоимость СПГ выросла более чем в два раза.
- Рост оптовых цен на электроэнергию связан со всплеском цен на газ и недостаточной выработкой ядерной и гидроэлектроэнергии.
- Газ сейчас — предельный (марджинальный) источник на большинстве европейских рынков, что обеспечивает чрезвычайно высокую прибыль производителям с низкими издержками.
- На рынке наблюдается «разрушение спроса», когда цены настолько высоки, что некоторые потребители полностью прекращают потребление.
- Небольшие изменения в поставках вызывают значительные колебания цен; оптовые цены отличаются высокой волатильностью.
Текущие типы государственных мер
- Меры по снижению воздействия на потребителей: ограничения розничных цен, регулирование тарифов, программы поддержки энергоемких компаний, поддержка ликвидности/капитала энергетических компаний, национализация.
- Меры по снижению оптовых цен и обеспечению безопасности: поощрение экономии энергии, увеличение поставок, ограничения стоимости энергоносителей (особенно оптовых цен на газ).
- Проблемы мер:
- Субсидии и ограничения цен могут увеличить спрос и усугубить исходную проблему.
- Трансграничные побочные эффекты: субсидирование в одной стране может повысить оптовые цены для других.
Ограничения оптовых цен — варианты и риски
- Варианты:
- Ограничение всех импортных цен на газ — признано контрпродуктивным (не позволит привлечь достаточный газ).
- Ограничение только на российский газ — может иметь смысл, но рискованно: Россия уже сократила поставки на 80 процентов; дальнейшая остановка поставок усугубит ситуацию.
- Иберийское исключение (Испания и Португалия): ограничение цены на газ для выработки электроэнергии эффективно сдержало оптовые цены на электроэнергию в этих странах, но стимулировало сжигание большего объема газа.
- Ограничение на все сделки на газовых хабах Европы и внебиржевом рынке с компенсацией импортерам разницы между международной и европейской ценой (средства из бюджета ЕС) — приведет к снижению оптовых цен, но создаст сложности в торговле и риски увеличения спроса.
- Риски общих ограничений:
- Торговля может уйти на внебиржевые сегменты по более высоким ценам.
- Ограниченные цены стимулируют рост спроса.
- Иностранные продавцы (включая Россию) могут сократить или прекратить поставки.
- Внешние покупатели могут конкурировать за СПГ, субсидируя импорт за пределами ЕС, что усилит дефицит и вызовет нормирование.
«Большая сделка»: согласованная стратегия ЕС
- Основные элементы стратегии, наиболее эффективно решающие конфликты целей и трансграничные эффекты:
- Скоординированное сокращение спроса на электроэнергию и газ.
- Увеличение предложения при сохранении открытых внутренних энергетических рынков.
- Защита уязвимых потребителей через комбинирование универсальных выплат и субсидий за сокращение потребления с сохранением ценовых сигналов.
- Примеры механизмов защиты потребителей:
- Универсальные выплаты, не зависящие от потребления, совместно с субсидиями, пропорциональными недавнему потреблению.
- Немецкий структурный принцип: расчет потребностей «рационального» домохозяйства с последующей субсидией розничной цены до этого уровня, но не более — дополнительное потребление оплачивается по более высокой цене.
- Координация мер между странами:
- Все страны ЕС обязуются предпринять сопоставимые усилия по сокращению спроса и увеличению предложения.
- Решение проблемы «безбилетников» через политические и правовые механизмы и финансовые стимулы (например, доступ к фонду ЕС).
Уже принятые и предлагаемые инициативы на уровне ЕС
- Июль 2022: правительства стран-членов обязались сократить спрос на газ на 15 процентов в зимний период.
- Сентябрь 2022: одобрено постановление с четырьмя наборами мер:
- сокращение спроса на электроэнергию;
- ограничение доходов производителей электроэнергии с низкими издержками (за исключением угольных генераций);
- «взнос солидарности» от компаний по добыче ископаемого топлива (включая производителей угля);
- поддержка малых и средних предприятий.
- Механизм перераспределения доходов: производители электроэнергии с низкими издержками возвращают прибыль, превышающую потолок доходов, правительствам, которые используют эти средства на поддержку потребителей.
Инициативы по наращиванию поставок
- Два набора инициатив:
- Коллективные переговоры ЕС как единого покупателя для заключения долгосрочных контрактов на поставки газа — цель: заменить 150 миллиардов кубометров, которые Россия ежегодно экспортировала в Европу.
- Максимизация внутренних поставок: увеличение добычи газа в странах (пример: Нидерланды) и продление эксплуатации атомных электростанций (пример: Германия). Возможны механизмы взаимности, включая создание объединенного фонда ЕС для компенсаций (например, компенсация гражданам Нидерландов за повышенный риск землетрясений при наращивании добычи газа).
Заключение и политические приоритеты
- Энергетический кризис требует координированных действий на уровне ЕС; одиночные национальные меры и разрозненные ценовые ограничения грозят ухудшить ситуацию.
- Приоритеты:
- Сохранение открытости внутренних энергетических рынков.
- Скоординированное сокращение спроса и наращивание предложения.
- Более глубокая интеграция и ускорение инвестиций для перехода к более чистым, возобновляемым и доступным источникам энергии.
Источник: Преодоление энергетического кризиса в Европе — Джеромин Зеттельмайер, Симона Тальяпьетра, Георг Захманн, Коналл Хойсафф, Декабрь 2022.
Content in this bundle
- Преодоление энергетического кризиса в Европе
- glossaryr