IMF与良好治理

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• Published: June 23, 2022

为什么良好的治理十分重要？

• “治理”涵盖了一国治理的方方面面，包括经济政策、监管框架以及法治的遵守情况。
• 治理不善会带来更多滋生腐败的激励和机会——即滥用公职谋取私利。
• 腐败会破坏公众对政府的信任，破坏市场诚信、扭曲竞争，并危害经济发展。
• IMF于1997年通过了一项关于“IMF在治理问题中的作用”的政策。
• IMF于2018年通过了“强化IMF治理参与框架”。该框架旨在促进IMF与成员国就影响宏观经济表现的治理问题（包括腐败）进行更系统、有效、坦诚和公平的合作。

IMF如何促进良好治理？

• 通过政策建议、贷款支持和能力建设促进良好治理。
• 必要时，IMF可能会将强化治理的措施列为规划的条件，措施可能包括：
  • 加强对公共支出的控制；
  • 减少财政收入管理的随意性；
  • 发布政府机构、中央银行和国有企业的审计账目。
• 其它措施可能关注：
  • 提高自然资源管理的透明度；
  • 加强银行监管；
  • 加大力度打击腐败和洗钱。
• IMF的政策建议包括通过第四条磋商对各国经济政策进行的年度审查，在此过程中工作人员可以讨论治理不善的经济后果并提出改革建议。
• IMF提供技术援助，帮助成员国建立有效的经济制度，并就改善治理和打击腐败提供政策建议。

IMF通过哪些举措来改善治理？

• 通过两项主要工作促进良好治理：
  • 通过公共部门制度改革来管理公共资源；
  • 创造一个稳定、透明和有利于私人部门活动的经济和监管环境。
• 与其他国际组织开展密切合作的举措包括：
  • 鼓励成员国根据其“透明度政策”进行信息披露，以改善问责制。
  • 在“标准与准则倡议”下，与世界银行一道评估各成员国在12个政策领域对国际透明度标准的遵守情况。
  • 为财政、货币和金融政策制定规定透明度原则的准则，其中包括“财政透明度准则”。
  • 与其他机构和捐助方合作开展“公共支出和财务问责”（PEFA）规划。
  • 为自然资源丰富的国家发布“资源收入透明度指引”，并通过2010年启动的多捐助方“专题信托基金”为管理自然资源财富提供技术援助。
  • 鼓励成员国加入“数据公布特殊标准”（SDDS）或参加“数据公布通用系统”（GDDS），以提高数据的透明度、质量和及时性。
  • 为打击洗钱与恐怖主义融资（AML/CFT）的国际行动做出贡献，评估成员国AML/CFT的法律和监管框架，并在该领域提供技术援助和开展以政策为导向的研究。
  • 参与“采掘业透明度倡议”、 “二十国集团反腐败工作组”，并与“追回被盗资产（StAR）倡议”开展合作。

IMF在自身内部治理方面正采取什么行动？

• 作为保障其自身资源的一种手段，IMF评估其贷款对象国中央银行的治理和透明度框架。
• 为促进自身内部的良好治理，IMF制定了诚信措施，包括：
  • 工作人员行为守则，并辅之以财务认证和披露要求，以及制裁措施；
  • 类似的“执董会成员行为准则”；
  • 保护举报人的诚信热线。
• IMF的“道德办公室”职责包括：
  • 就道德问题为机构和工作人员提供建议；
  • 调查报告的违反规章制度的行为；
  • 监督面向所有工作人员的道德和诚信培训项目。

References

• “强化IMF治理参与框架”
• 打击腐败和洗钱
• 技术援助
• “财政透明度准则”
• 诚信热线