在可持续发展与可持续债务之间实现适当的平衡

IMF Blog, December 19, 2019

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在可持续发展与可持续债务之间实现适当的平衡

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• Authors: Kristalina Georgieva
• Published: December 19, 2019

区域背景与挑战

• 过去二十年里，撒哈拉以南非洲取得的主要成就：
  • 极端贫困水平下降了三分之一。
  • 预期寿命延长了五分之一。
  • 实际人均收入平均增长了约50%。
• 当前状况：
  • 撒哈拉以南非洲实现可持续发展目标的征程仅仅过半。
  • 公共债务水平在2011年至2016年之间迅速上升，此后平均稳定在GDP的55%左右。
  • 非优惠商业借款占本十年债务存量增幅的70%以上，导致偿债支出增加、社会和基础设施投资支出减少。
• 结论性观察：
  • 撒哈拉以南非洲国家无法仅通过借款就能实现可持续发展目标。

平衡方法与总体策略框架

• 比喻与原则：
  • 强调“平衡的方法”——在筹集发展资金与保障债务可持续性之间、在人力投资与基础设施升级之间、在长期发展目标与当下紧迫需求之间实现平衡。
• 多方参与要求：
  • 需要政府、国际社会与私人部门共同努力以实现目标。

针对撒哈拉以南非洲政策制定者的三项策略

• 第一项策略：创造更高的公共收入
  • 估计该地区征得的收入比潜在收入水平低GDP的3-5个百分点。
  • 示例：在国际货币基金组织技术支持下，乌干达的改革使收入与GDP之比从2012年的11%提高到去年的近15%。
• 第二项策略：提高投资支出的效率
  • 当前约60%的基础设施支出会转化为公共资本存量——“每花1美元，仅得到约60美分的资产”。
• 第三项策略：加强公共债务管理
  • 关键目标是通过提供准确、全面和及时的数据来提高债务透明度，从而帮助建立投资者信任、支持国内资本市场并降低偿债成本。

针对国际社会与私人部门的两项策略

• 第四项策略：发达经济体加大援助与优先支持基础设施
  • 目标是将官方发展援助提高到捐助国国民收入的0.7%。
  • 捐助国应更加重视基础设施，为具有可信高收益的项目提供赠款和优惠融资。
• 第五项策略：引入更多私人部门参与
  • 需要更多的外国直接投资与私人资本以弥合融资缺口。
  • 鼓励混合融资模式，将赠款、优惠融资和商业融资结合，以确保私人和公共参与者都能获益。
  • 探索风险共担机制以扩大发展融资并使其造福所有人。

要点总结

• 国内资源扩大重要但有限：即使国内措施力度很大，也可能只能满足可持续发展目标需求的四分之一。
• 综合行动必要：实现可持续发展目标需国内改革与国际合作并举，私人部门参与不可或缺。
• 精神与动员：以塞内加尔“特兰加雄狮队”的平衡与团队精神为榜样，倡导联合行动以促进整个撒哈拉以南非洲的利益。

来源：国际货币基金组织中文网页内容

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