强健的基础设施治理能如何杜绝公共投资浪费

IMF Blog, September 3, 2020

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强健的基础设施治理能如何杜绝公共投资浪费

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Bibliographic details

• Authors: Gerd Schwartz, Manal Fouad, Torben Hansen
• Published: September 3, 2020

概述

• 新型冠状病毒疫情（COVID-19，简称新冠疫情）对民众、企业和经济体产生深远影响。各国在经济活动低迷和前所未有的债务水平下，尽管增加了对个人和企业的公共救助，仍面临从疫情中复苏的巨大挑战。
• 公共基础设施投资将在经济复苏中发挥关键作用，但资源紧张要求政府将纳税人的钱明智地花在正确的项目上。
• 我们的新书探讨了各国可以如何设计完善的基础设施治理，以规划、分配和落实高质量的公共基础设施，减少腐败、延期和超支带来的浪费。

主要发现与关键统计

• 我们的分析显示，各国的基础设施支出因效率低下导致的浪费平均占到1/3。
• 在低收入国家，这种损失的占比达到令人惊讶的50%以上。
• 随着各国从疫情中复苏，释放被浪费的潜力将发挥重要作用。
• 改善基础设施治理可以弥补超过一半的损失。
• IMF的分析和能力建设工作包括在60多个国家开展的公共投资管理评估（PIMA）。
• 2020年10月的《财政监测报告》将包含更多IMF关于“各国如何以最佳方式开展基础设施投资以构建可持续的经济和复苏”的分析和政策建议。

基础设施治理的关键领域与案例

• 关键着力点包括控制基础设施项目中的腐败、缓解和管理财政风险、整合规划与预算，以及在公共投资周期早期（项目评估和遴选阶段）采纳稳健做法。
• 案例：
  • 智利：构建了全面的基础设施治理体系，实现了成本节约。
  • 韩国：全国公共采购一站式平台改善了公共采购系统的透明度和诚信度。
  • 南非：建立了公共基础设施维护的指引和标准，以避免公共资产（如道路和桥梁）价值出现损耗。
• 新兴领域包括公共基础设施资产的维护与管理，以及构建抵御气候变化能力的重要性。
• 该书强调制度在纸面上往往优于实践，因此不仅要有精心设计的框架，而且要关注这些框架在实践中如何发挥作用。

政策建议与行动路线图

• 将公共投资用于刺激疲软总需求时，应妥善落实以促进更具包容性的增长、缓解不平等并为所有人创造经济机遇。
• 优先投资卫生体系、数字化和具有环境意识的基础设施，以改善生活条件、连接市场并加强抵御气候变化和未来流行病风险的能力。
• 在扩大基础设施支出时，确保每一分钱都发挥作用；支出要更合理、更明智，以获得最大的效益。
• 采取具体行动改进基础设施治理，以杜绝公共投资的浪费，并构建高质量的基础设施——这是在新冠疫情结束后重建经济比以往任何时候都更加重要的任务。
• 本书提供“从愿景转向行动”的路线图，并包含关键领域的创新做法与实施案例，供各国参考和借鉴。

作者与贡献者

• Gerd Schwartz：IMF财政事务部（FAD）副主任，负责FAD的财政管理工作，包括基础设施治理。加入IMF之前曾在欧洲投资银行和泛美开发银行任职，拥有纽约州立大学奥尔巴尼分校的经济学博士学位。
• Manal Fouad：财政事务部公共财政管理二处处长，公共财政领域专家，负责非洲法语和葡语国家、亚太地区以及西半球地区国家的公共财政管理能力建设规划工作，拥有日内瓦国际关系与发展高等学院的博士学位。
• Torben Hansen：财政事务部公共财政管理一处副处长，自2013年加入IMF以来牵头开展能力建设活动并参与公共财政管理分析工作，拥有哥本哈根大学的经济学硕士学位。
• Geneviève Verdier：IMF中东与中亚部处长，研究与发表涵盖公共支出效率、公共投资、主权债务重组、经济增长和金融发展等宏观经济问题，拥有大不列颠哥伦比亚大学的博士学位。

来源：IMF（网页内容）

References

• 公共救助
• 经济复苏
• 新书
• 气候变化
• 公共投资管理评估