Instrumento de Apoyo a la Política Económica
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El Instrumento de Apoyo a la Política Económica (IAPE), adoptado en octubre de 2005, le permite al FMI apoyar a los países de bajo ingreso que no desean o no necesitan asistencia financiera. El IAPE ayuda a los países a formular programas económicos eficaces que, una vez aprobados por el Directorio Ejecutivo del FMI, muestran a los donantes, a los bancos multilaterales de desarrollo y a los mercados que las políticas del país cuentan con el respaldo del FMI. |
Apoyo a la política económica y emisión de señales
En los últimos años, varios países de bajo ingreso han dado pasos importantes para estabilizar sus economías y han dejado de necesitar la asistencia financiera del FMI. No obstante, si bien pueden prescindir del apoyo financiero, es posible que estos países aún recurran al FMI para obtener asesoramiento, supervisión y respaldo para sus políticas, es decir, en busca de apoyo y "señales" en materia de política económica.
Por "señales" se entiende la información que las actividades del FMI pueden proporcionar indirectamente acerca de la evolución y las perspectivas económicas de los países. Esta información puede fundamentar las decisiones que toman ciertas partes ajenas al proceso, como los acreedores privados, entre ellos los bancos y los tenedores de bonos, que buscan información sobre las probabilidades de pago de los préstamos; los donantes oficiales, tanto bilaterales como multilaterales, interesados en confirmar la situación de los países a los que apoyan; y el público en general. En los países de bajo ingreso estas señales solían emitirse principalmente en el contexto del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) del FMI y el proceso relacionado de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP).
El apoyo que brinda el FMI tiene que adaptarse a las circunstancias de los países. Como complemento del SCLP y del Servicio para Shocks Exógenos (SSE), el Instrumento de Apoyo a la Política Económica es una forma más en que el FMI respalda las políticas económicas de los países y emite señales al respecto.
Principales características del IAPE
Los objetivos del IAPE son: i) promover un estrecho diálogo sobre política econémica entre el FMI y el país; ii) evaluar las políticas económicas y financieras del países con una frecuencia mayor de la que permite el proceso regular de consultas, conocido como supervisión; y iii) emitir señales claras sobre la solidez de esas políticas. El IAPE es voluntario, debe ser solicitado por las autoridades del país y debe ser fuertemente apoyado por éstats. Algunas de las principales características del IAPE son:
Sus metas y reformas estructurales deben basarse en la estrategia de reducción de la pobreza del propio país, para garantizar que las autoridades se identifiquen plenamente con el IAPE y lo apoyen.
Deben cumplir las mismas normas que se requieren para alcanzar un acuerdo financiero con el FMI.
Estarán sujetos a plazos fijos de revisión, por lo general semestrales, para evaluar la ejecución de los programas. El margen de flexibilidad para las revisiones será limitado, y el Directorio las realizará independientemente de la situación o las perspectivas de ejecución del programa.
Las evaluaciones que realice el FMI dependerán crucialmente de que los países usuarios del IAPE proporcionen información oportuna y exacta. Se creará un mecanismo para abordar los posibles casos de declaración inexacta de datos para salvaguardar la integridad de las evaluaciones del FMI.
En el caso de un shock, un IAPE que haya tenido un desempeño adecuado podría brindar acceso rápido a los recursos del SCLP a través del SSE.
La publicación de los documentos sobre el IAPE por parte de las autoridades es voluntaria, pero se asume que ocurrirá. Esta política es similar a la que rige la publicación de los documentos relativos al SCLP.
Las experiencias con el IAPE se analizarán en tres años.
El IAPE y los otros instrumentos para los países de bajo ingreso
El IAPE se suma al conjunto de instrumentos a los que los países de bajo ingreso pueden recurrir con el FMI. El IAPE complementa, pero no reemplaza, al SCLP, que sigue siendo el principal instrumento que el FMI emplea para apoyar las necesidades de balanza de pagos de los países de bajo ingreso. Además, el IAPE está concebido para facilitar el acceso a los recursos a través del SSE en el caso de que un país de bajo ingreso sufra un shock exógeno. En resumen, el IAPE ofrece a los países de bajo ingreso una opción más de trabajar con el FMI.
Los requisitos del IAPE
El IAPE está a disposición de todos los países que pueden participar en el SCLP y que tienen una ERP. Sin embargo, el instrumento se creó pensando en países que ya han consequido estabilidad económica, esto es, que por lo general ya han logrado un crecimiento económico razonable, una inflación baja y un nivel adecuado de reservas internacionales, y que han empezado a consolidar la sostenibilidad de las deudas externa e interna. Algunos de estos países ya no necesitan la asistencia financiera del FMI y han indicado su deseo de "graduarse" del SCLP, pero manteniendo el respaldo del FMI a sus políticas y resultados. Asimismo, a algunos países que nunca han ejercido su derecho a participar en el SCLP puede resultarles beneficioso mantener una relación en que el FMI avale sus políticas.
Hasta el momento, el Directorio Ejecutivo ha aprobado IAPE para cinco países: Nigeria, el 17 de octubre de 2005; Uganda, el 1 de febrero de 2006; Cabo Verde, el 1° de agosto de 2006; Tanzania, el 16 de febrero de 2006 y Mozambique, el 26 de junio de 2007. Otros países miembros han expresado interés en adoptar un IAPE en el futuro.