Mejores políticas gracias a una colaboración estrecha

Objetivo. El IAPE está concebido para hacer más estrecho el diálogo sobre políticas que el FMI mantiene con cada país. Evalúa las políticas económicas y financieras con una frecuencia mayor de la que permite el examen anual de la salud económica de cada país, proceso conocido como supervisión. Este respaldo del FMI también demuestra claramente a donantes, acreedores y público en general la solidez de esas políticas.

Requisitos. El IAPE se encuentra a disposición de todos los países que pueden adherirse al SCLP y tienen un marco de políticas económicas centrado en el fortalecimiento de la estabilidad económica y la sostenibilidad de la deuda, así como en la profundización de reformas en ámbitos críticos para acelerar el crecimiento y la reducción de la pobreza. El IAPE tiene por objeto atender las necesidades de los países de bajo ingreso que, en términos generales, alcanzaron y mantuvieron una posición macroeconómica estable y sostenible, congruente con un crecimiento y una reducción de la pobreza vigorosos y duraderos.

Duración y uso repetido. El IAPE se aprueba por un plazo de uno a tres años, y puede prorrogarse a cuatro como máximo. Tras su vencimiento o cancelación, se puede solicitar nuevamente un número ilimitado de IAPE a condición de que se cumplan los requisitos de adhesión.

Relación con los instrumentos financieros. El IAPE no se puede utilizar en combinación con el Servicio de Crédito Ampliado (SCA). Sin embargo, si surgen necesidades de financiamiento a corto plazo, puede combinarse de manera flexible con el Servicio de Crédito Rápido (SCR) o el Servicio de Crédito Stand-By (SCS). Aunque no existe un vínculo automático entre el IAPE y el acceso al SCR o al SCS, un IAPE bien implementado acortaría el tiempo requerido normalmente para diseñar un programa respaldado por el SCS. Los usuarios del IAPE también pueden solicitar respaldo precautorio simultáneo del SCS, que puede resultar útil durante períodos de mayor riesgo o incertidumbre.

Condicionalidad racionalizada y focalizada

En el marco del IAPE, los países miembros se comprometen a implementar un conjunto de políticas pensadas para sustentar la estabilidad macroeconómica y financiera, y acelerar el crecimiento, con una deuda interna y externa sostenible. Estos compromisos, incluidas las condiciones específicas, se describen en la carta de intención del país.

El FMI ha racionalizado la condicionalidad de los programas con el propósito de centrar la atención en las medidas de política que son decisivas para lograr los objetivos. Los programas respaldados por el IAPE deben ser congruentes con los objetivos de reducción de la pobreza y crecimiento del país, y ceñirse a las mismas normas estrictas de calidad que los acuerdos como el SCA y el SCS. Los países tienen hasta el segundo examen del programa para ultimar el documento de estrategia de lucha contra la pobreza.

Las condiciones cuantitativas se utilizan para llevar un seguimiento de algunas variables de política macroeconómica, como los agregados monetarios, las reservas internacionales, los saldos fiscales o el endeudamiento externo, según los objetivos del programa del país. Los programas respaldados por el IAPE tienen por objeto salvaguardar el gasto social y otros gastos de carácter prioritario, mediante la utilización de metas cuantitativas explícitas en la medida de lo posible.

Los parámetros de referencia estructurales ayudan a llevar un seguimiento de la aplicación de las reformas esenciales para lograr los objetivos del programa; los avances con respecto a estos parámetros de referencia se evalúan en el contexto de los exámenes de los programas. Estas medidas varían de un programa a otro pero pueden incluir, por ejemplo, medidas para mejorar las operaciones del sector financiero, fortalecer las redes de protección social o reforzar la gestión de las finanzas públicas. Se han eliminado las condiciones estructurales de carácter vinculante.

Los exámenes de los programas realizados por el Directorio Ejecutivo del FMI son un elemento esencial para evaluar el desempeño en el marco de un programa y efectuar ajustes según la evolución económica. Los exámenes siguen un calendario fijo (usualmente semestral) para que la señal que les transmite el FMI a los mercados sea sólida y congruente y para que los donantes puedan tomar decisiones independientes sobre el financiamiento en base a información actualizada.

Hasta la fecha, el Directorio Ejecutivo aprobó IAPE para seis países: Nigeria, el 17 de octubre de 2005; Uganda, el 1 de febrero y el 15 de diciembre de 2006; Cabo Verde, el 1 de agosto de 2006; Tanzanía, el 16 de febrero de 2007; Mozambique, el 26 de junio de 2007; y Senegal, el 2 de noviembre de 2007. Otros países miembros también han expresado interés.