Economías avanzadas: se buscan políticas que estimulen y faciliten el empleo
IMF Blog, April 9, 2018
Source details
- Canonical URL
- Economías avanzadas: se buscan políticas que estimulen y faciliten el empleo
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Francesco Grigoli, Zska Kczn, Petia Topalova
- Published: April 9, 2018
Resumen y contexto
- Autores: Francesco Grigoli, Zsóka Kóczán, Petia Topalova
- Fecha: 9 de abril de 2018
- Tema central: el envejecimiento de la población en economías avanzadas reduce la oferta de mano de obra y puede enfriar el crecimiento económico y amenazar la sostenibilidad de los sistemas de seguridad social; las políticas públicas tienen margen para mitigar esos efectos permitiendo que quienes lo desean puedan trabajar.
Tendencias demográficas y de participación laboral
- El coeficiente de dependencia (personas de 65 años o más como porcentaje de las personas de 20 a 64 años) en el país mediano:
- 27% en 2008
- 34% en la actualidad
- 55% para 2050
- Definición de participación en la fuerza laboral: fracción de la población de 15 años de edad o más que está trabajando o buscando empleo.
- Evoluciones observadas:
- Aumento drástico de la participación de la mujer desde mediados de la década de 1980.
- Repunte reciente de la participación entre trabajadores de más edad.
- Disminución de la participación entre los jóvenes.
- En casi todas las economías avanzadas, hombres en edad más activa con logro educativo más bajo se han ido separando de la fuerza laboral.
- Estados Unidos registra una disminución notable de la participación tanto de mujeres como de hombres en edad más activa.
Factores explicativos y hallazgos del estudio
- Período analizado para contribuciones a variaciones de participación: 1995 a 2011 (economía avanzada promedio).
- Fuerzas cuantificadas:
- Envejecimiento poblacional.
- Ciclos económicos, incluidas las secuelas de la crisis financiera internacional.
- Políticas e instituciones del mercado laboral (p. ej., desgravación de las prestaciones, gasto público en programas laborales activos).
- Factores estructurales (p. ej., expansión del sector de servicios, logro educativo).
- Fuerzas globales (avances tecnológicos, comercio internacional).
- Observaciones clave:
- El envejecimiento y la crisis financiera pueden explicar parte significativa de la disminución de la tasa de participación masculina en la última década.
- El aumento de la participación femenina demuestra que las políticas pueden influir de manera importante en la oferta laboral.
- Políticas e instituciones favorables, junto con avances en logro educativo y cambios estructurales, explican la mayor parte del aumento drástico en la participación de mujeres en edad más activa y de trabajadores de la tercera edad en las últimas tres décadas.
- Diferencias regionales: políticas más propicias en Europa y mayor logro educativo de las mujeres europeas en edad más activa explican la diferencia con Estados Unidos.
- Automatización:
- Ha lastrado las tasas de participación en la mayor parte de los grupos de trabajadores.
- Efectos negativos más persistentes en Estados Unidos que en Europa.
- Personas en ocupaciones más vulnerables a la automatización tienen mayor probabilidad de abandonar la fuerza laboral.
- Políticas que mejoran la compaginación de la oferta y la demanda laboral pueden mitigar parte del efecto negativo de la automatización (aumento del gasto en educación, programas laborales activos, acceso a mercados laborales más diversos).
- Ajustes al avance tecnológico pueden ser difíciles en ciertos sectores, ocupaciones y áreas geográficas.
Políticas para promover la participación en la fuerza laboral
- Políticas que alientan la entrada, retención y reincorporación de trabajadores, y que facilitan el equilibrio trabajo-familia:
- Gasto público en cuidados y educación durante la primera infancia.
- Sistemas de flexitrabajo.
- Licencia por maternidad.
- Políticas dirigidas a trabajadores de más edad:
- Reducir incentivos a la jubilación anticipada subiendo la edad de jubilación.
- Mejorar la equidad actuarial de los sistemas de pensiones.
- Estas reformas deben preservar redes básicas de protección social para personas vulnerables.
- Medidas de capacitación y adaptación:
- Gasto en programas laborales activos (capacitación).
- Políticas que amplíen el acceso a mercados laborales diversos para amortiguar la pérdida de empleo por automatización.
Escenarios y límites de la acción política
- Simulaciones ilustrativas (mencionadas en el estudio):
- Indican que la participación agregada terminará disminuyendo a largo plazo, incluso si las diferencias entre los sexos desaparecen por completo.
- Para contrarrestar la disminución de la participación agregada, la participación de los trabajadores de más edad debería aumentar significativamente.
- La adopción de políticas óptimas desde la perspectiva de participación puede mitigar parcialmente el efecto negativo del envejecimiento, pero no necesariamente neutralizarlo por completo.
- Inmigración:
- A menos que los avances tecnológicos eleven la productividad de modo compensatorio, muchas economías avanzadas posiblemente tendrán que reconsiderar políticas migratorias para aumentar la oferta de mano de obra.
- Limitar la migración internacional agravaría las presiones demográficas, aunque la entrada de inmigrantes puede generar dificultades en los países receptores.
Implicaciones para responsables de políticas
- Las políticas laborales y sociales pueden y deben:
- Fomentar la participación femenina y de trabajadores de más edad mediante incentivos y servicios públicos (cuidados, educación infantil).
- Reducir desincentivos a la prolongación de la vida laboral (reformas de pensiones y edad de jubilación) sin socavar la protección social.
- Incrementar gasto en educación y programas activos para atenuar efectos de la automatización.
- Evaluar la necesidad de ajustar las políticas migratorias como complemento a las reformas de oferta laboral.
- Considerar la heterogeneidad sectorial y geográfica del impacto tecnológico y diseñar apoyos focalizados para los grupos y regiones más afectados.
Fuente: Blog del FMI — "Economías avanzadas: se buscan políticas que estimulen y faciliten el empleo", Francesco Grigoli, Zsóka Kóczán, Petia Topalova, 9 de abril de 2018.
