Mapa de la desigualdad dentro de cada país

IMF Blog, November 6, 2019

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La desigualdad socioeconómica entre y dentro de las regiones de un mismo país está en aumento en muchas economías avanzadas.
Cambios tecnológicos y del comercio mundial han producido un desplazamiento geográfico de empleos e industrias, pero los beneficios económicos no se distribuyen bien dentro de cada país.
Mudarse a ciudades prósperas es una salida limitada: el costo de vida más alto y la falta de competencias adecuadas impiden que muchas personas accedan a empleos mejor remunerados.

Estudio cubre 20 economías avanzadas, incluidos Estados Unidos, Canadá, Italia y Alemania.
La disparidad del ingreso entre regiones es grande y persiste incluso después de ajustar por diferencias regionales de precios.
Regiones de menor ingreso suelen tener:
- menos acceso a la salud,
- niveles de educación más bajos,
- tasas de desempleo más altas.
Persistencia de exclusión regional:
- Las regiones excluidas —con altas tasas de desempleo— tienen, en promedio, una probabilidad del 70% de mantener esa condición.
- En algunos países, como Italia y Canadá, esta probabilidad puede ser aún más alta que el promedio.
- En lugar de converger, las regiones excluidas en esos países crecieron a una tasa aún más baja, de hasta un punto porcentual del PIB en tres años.
Movilidad y costos:
- Las regiones prósperas ofrecen ingresos promedio más altos, pero estos beneficios a menudo se ven contrarrestados por el alto costo de vida y la escasez de empleos bien remunerados para trabajadores menos calificados.
- Estimaciones de los últimos diez años sugieren que los beneficios netos de mudarse a regiones de más alto ingreso han disminuido entre 25% y 30% en España y en Estados Unidos para los hogares de bajo ingreso.

Instrumentos de política pública ofrecidos:
- Aumentar la redistribución del ingreso mediante impuestos y pagos de transferencias.
- Políticas procrecimiento que mejoren educación, salud, infraestructura y acceso a la vivienda.
- Políticas específicas con base geográfica (subsidios, donaciones, inversión pública) dirigidas a personas y empresas en áreas desfavorecidas.
Ejemplos de políticas geográficas citados:
- Fondos estructurales y de inversión europeos.
- Zonas empresariales en Estados Unidos.
Efectividad de políticas geográficas:
- Estas políticas pueden complementar las transferencias sociales existentes, como el seguro de desempleo.
- Sus resultados son mejores cuando los destinatarios están concentrados en regiones desfavorecidas (por ejemplo, México y Estados Unidos) o cuando resulta difícil seleccionar destinatarios a nivel nacional mediante comprobación de ingresos.
- En esos casos, políticas dirigidas a áreas geográficas pueden tener un impacto más fuerte y complementar las medidas existentes.

Decisión sobre el nivel de gobierno responsable (local, estatal o federal) depende del tipo de sistema de gobierno (federal o unitario) y de los acuerdos fiscales entre gobiernos.
En países con alto grado de descentralización del ingreso y del gasto, los gobiernos subnacionales suelen tener más control y capacidad para diseñar e implementar políticas dirigidas a áreas geográficas.
Coordinación entre niveles de gobierno es fundamental debido a responsabilidades compartidas.
Principio general:
- El gobierno central normalmente toma la iniciativa en el diseño de políticas.
- Los gobiernos subnacionales suelen encargarse de la aplicación, dado su mejor conocimiento de necesidades y preferencias locales.
En federaciones (por ejemplo, Estados Unidos) los gobiernos subnacionales tienen mayor autonomía para determinar tasas del impuesto sobre la renta y sobre la propiedad y el gasto en educación y salud.
Otros factores a considerar:
- El sistema existente de transferencias intergubernamentales.
- La capacidad técnica de los gobiernos subnacionales.

Las dimensiones subregionales son clave al considerar cifras y políticas sobre desigualdad del ingreso.
Las políticas dirigidas a regiones específicas pueden complementar las transferencias sociales convencionales para atenuar la desigualdad entre regiones.
El diseño óptimo y el nivel de implementación dependen del grado de descentralización, la concentración geográfica de los necesitados y la capacidad de selección de beneficiarios a nivel nacional.

Fuente: Mapa de la desigualdad dentro de cada país, William Gbohoui, W. Raphael Lam y Victor Lledo, 6 de noviembre de 2019.

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