Análisis del nuevo plan económico de Ecuador
IMF News, March 21, 2019
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- Published: March 21, 2019
Resumen y apoyo financiero
- El plan está respaldado por un acuerdo de USD 4.200 millones en el marco del Servicio Ampliado del FMI y otros recursos financieros provenientes de la comunidad internacional.
- Objetivos principales: colocar la deuda en una firme trayectoria descendente, generar empleo, proteger a los pobres y a los grupos más vulnerables, y apuntalar la lucha contra la corrupción.
- El plan respalda el plan de prosperidad del gobierno y busca restablecer un crecimiento sostenible que beneficie a todos los ecuatorianos.
Contexto macroeconómico y motivo del acuerdo con el FMI
- Ecuador ha tenido una economía apoyada por la dolarización y un alto nivel de precios del petróleo; sin embargo, esos factores “son espadas de doble filo”.
- Las políticas del último decenio no eran congruentes con la dolarización: aumentos salariales superiores al crecimiento de la productividad menoscabaron la competitividad.
- El desplome del precio del petróleo en 2014 y la apreciación del dólar de EE.UU. revelaron vulnerabilidades subyacentes.
- Para financiar los desequilibrios fiscales, el gobierno anterior recurrió al financiamiento del banco central.
- La deuda pública se ha duplicado en los últimos cinco años y las reservas internacionales han caído a niveles muy bajos.
- El gobierno actual buscó apoyo del FMI para abordar vulnerabilidades, restablecer el crecimiento y mejorar los resultados sociales.
Objetivos y pilares del programa
- Meta general: situar la deuda pública en una trayectoria firmemente descendente y favorecer políticas que eleven el crecimiento y estimulen la productividad.
- Cuatro pilares básicos:
- Apuntalar los cimientos institucionales de la dolarización en Ecuador.
- Promover la competitividad y crear empleo.
- Fomentar la prosperidad compartida y proteger a los pobres y los más vulnerables.
- Mejorar la transparencia y reforzar la lucha contra la corrupción.
- Descripción: se trata de un programa de reformas de amplio alcance considerado necesario para afianzar la economía y las instituciones.
Competitividad bajo dolarización: enfoque de política
- Restricción central: Ecuador no puede usar el tipo de cambio para depreciar la moneda y mejorar la competitividad exterior por usar el dólar de EE.UU. como moneda.
- Objetivo: lograr una “devaluación interna” mediante políticas domésticas.
- Medidas señaladas:
- Contener el gasto público, concretamente mediante una optimización de la masa salarial.
- Aliviar la rigidez en los precios y los salarios para facilitar el ajuste externo.
- Eliminar rigideces en los mercados del trabajo, de productos y en el sector financiero.
Empleo, productividad y clima de inversión
- Reformas para promover empleo formal y atractivo para la inversión:
- Revisar el sistema tributario.
- Eliminar obstáculos a la creación y operación de empresas.
- Tomar medidas para incentivar la inversión privada.
- Profundizar los mercados de capital.
- Promover la apertura al comercio internacional.
- Mejorar las condiciones para la participación de la mujer en el mercado laboral.
Indicadores sociales y medidas de protección
- Avances en pobreza desde la dolarización:
- Porcentaje de la población por debajo de la línea nacional de pobreza: 64,4% en 2000 a 21,5% en 2017.
- Proporción de la población que vive con menos de USD 1,90 diarios: 28,2% en 2000 a 3,6% en 2016.
- Desafíos persistentes: tasas de pobreza elevadas en poblaciones rurales e indígenas.
- Medidas incluidas en el plan para proteger a pobres y vulnerables:
- Incrementar el gasto en programas de asistencia social, como el Bono de Desarrollo Humano y el Bono Joaquín Gallegos Lara, y ampliar la cobertura de las pensiones no contributivas.
- Elaborar un registro social para focalizar mejor los programas sociales.
- Mejorar la eficiencia y la calidad de la educación primaria y el gasto en salud para obtener mejores resultados y fomentar la calidad de la fuerza de trabajo y la competitividad externa de la economía.
Transparencia, lucha contra la corrupción y gobernanza
- Razonamiento: promover la transparencia y combatir la corrupción porque afecta el funcionamiento empresarial, los costos del financiamiento público, la inversión y el empleo privado.
- Principales medidas previstas:
- Adoptar leyes anticorrupción que realzarán la independencia y el poder de las entidades policiales y judiciales, y que mejorarán el acceso a la información sobre las operaciones del gobierno.
- Publicar los estados financieros del banco central a medida que estén disponibles, conforme a las normas internacionales de información financiera.
- Formular una evaluación del riesgo nacional del régimen de lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo (ALD/LFT) estableciendo prioridades adecuadas frente a las amenazas y los incidentes relacionados con corrupción.
- Adherirse a la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas para mejorar la transparencia en el sector petrolero.
Fuente: Análisis del nuevo plan económico de Ecuador, 21 de marzo de 2019, Fondo Monetario Internacional.